Решение № 2А-1521/2019 2А-1521/2019~М-1449/2019 М-1449/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-1521/2019

Дело № 2а-1521/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Лебединской Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков – ФИО2, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.18 соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации г. Алушта, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта о признании незаконным постановление Администрации г. Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Алушта, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта о признании незаконным постановление Администрации г. Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он на типовом бланке подал в администрацию <адрес> заявление с просьбой о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> ул. <адрес>, в районе жилого <адрес>. В строке «вид разрешенного использования» - индивидуального жилищного строительства ему было рекомендовано взять в скобки или зачеркнуть, указав вид разрешенного использования – хранение автотранспорта. Рассмотрев его заявление в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация <адрес> отказала в предоставлении земельного участка. Считает отказ незаконным, а его основания – надуманными. Ранее постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему была утверждена схема расположения земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ул.<адрес>, в районе жилого <адрес>, участок отнесен к категории «земли населенных пунктов» и основному виду разрешенного использования – «объекты гаражного назначения», с ко<адрес>.7.1. Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определена зона, в которой находится указанный земельный участок- Ж-2. ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый №. Считает, что испрашиваемый им земельный участок для цели «хранение автотранспорта», не входит в перечень земельных участков, цели использования которых определены ч.1 ст.3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК и п.7.1. раздела 7 решения Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Ст.39.16 ЗК РФ определен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который является исчерпывающим. В постановлении Администрации № имеется ссылка на ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что не относится к предмету поданного им заявления. Также указывает, что оспариваемое постановление не соответствует ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч.3 ст.35 ГрК РФ. П.2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ему созданы препятствия в осуществлении выбора вида права, на котором предоставляется земельный участок, что также противоречит п.5 ч.3 ст.6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования, настаивая на их удовлетворении. Также обосновывая правовую позицию письменными объяснениями, приобщенными к материалам дела.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица возражал против административного иска, просил в его удовлетворении отказать. Пояснил, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий. На основании данного постановления был образован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес><адрес> ул.<адрес>, в районе жилого <адрес>, основной вид разрешённого использования – объекты гаражного назначения. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято постановление № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории гр. ФИО3, в части указания территориальной зоны, в которой расположен земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждённым решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о представлении земельного участка бесплатно в собственность. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, поскольку в пакете документов, приложенных к заявлению ФИО3 отсутствовали документы, подтверждающие наличие условий предоставления земельного участка в собственность, указанное в п.2-4 ч.1 ст.5 ЗРК №-ЗРК/2015. Указание административного истца на незаконность п.2 постановления Администрации <адрес> является неверным, поскольку указанным пунктом ФИО3 рекомендовано обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Также ссылался, что при наличии полного пакета документов Администрация <адрес> повторно рассмотрит заявление административного истца и обращал внимание на то, что суд не вправе вторгаться в компетенцию органов исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из положений статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ст.39.19 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На основании подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, полномочием субъекта Российской Федерации является определение категории граждан, которым предоставляются земельные участки бесплатно, а также условия и порядок их предоставления.

В силу ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Ст.4 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет категории лиц, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий.

Законом Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

В силу ст.4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды Великой Отечественной войны.

Условия предоставления земельного участка льготным категориям граждан изложены в ст.5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 №41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности", в соответствии с которым в п. 2.1.2. установлен перечень прилагаемых к заявлению документов. Непредставление документов, указанных в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 настоящего раздела, является основанием для отказа в приеме Заявления. Заявителю выдается уведомление о приеме заявления с указанием даты и времени его приема по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (п.2.1.5).

Порядок рассмотрения заявления и принятие решения о постановке или об отказе в постановке гражданина в очередь определен в п.2.2 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 №41.

Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 06.09.2017 №1931 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Постановка в очередь льготных категорий граждан на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности" установлен порядок рассмотрения заявлений о постановке в очередь льготных категорий граждан на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в частности в п.3.4 которого предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является поступление специалисту УЗО, ответственному за предоставление муниципальной услуги, зарегистрированного заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов. По результатам анализа документов специалист УЗО, ответственный за предоставление муниципальной услуги, готовит один из следующих документов:

- проект постановления Администрации о постановке в очередь на получение земельного участка, проводит согласование проекта;

- проект постановления Администрации об отказе в удовлетворении заявления, проводит согласование проекта;

- сопроводительное письмо в адрес заявителя о направлении документа, являющегося результатом муниципальной услуги (в случае отметки о необходимости направления результата предоставления муниципальной услуги почтовым отправлением).

Согласно удостоверения серии Б №ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является ветераном войны - инвалидом I группы (л.д.4)

Свидетельством о регистрации транспортного средства 82 26 № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 принадлежит автомобиль <данные изъяты> гос.номер № (л.д.12).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 100 кв.м. по адресу: <адрес><адрес> ул.<адрес>, в районе жилого <адрес>. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и основному виду разрешенного использования – объекты гаражного назначения (л.д.14-15).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, п.1 изложен в следующей редакции: «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал №, земельный участок площадью 100 кв.м., расположенный в зоне застройки многоэтажными и сренднеэтажными жилыми домами (Ж-2) по адресу: ул. <адрес>, в районе жилого <адрес><адрес><адрес> Крым» (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ Г. ФИО3 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 100 кв.м. по адресу: <адрес><адрес> ул.<адрес>, в районе жилого <адрес>, кадастровый №., вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (л.д.13).

Постановлением Администрации <адрес> ФИО3 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: адресу: <адрес> пгт. Партенит ул. <адрес>, в районе жилого <адрес>, с видом разрешенного использования для хранения автотранспорта, в связи с отсутствием документов, подтверждающих соблюдение условий предоставления земельного участка бесплатно в собственность в соответствии с п.1 ст.5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015. П.2 постановления ФИО3 рекомендовано обращение в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду (л.д.17).

Согласно заключению юридического управления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Управлению имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> при изучении проекта постановления Администрации <адрес> «О рассмотрении заявления ФИО3» он не был согласован, из-за отсутствия документов, подтверждающих соблюдение условий для предоставления земельного участка бесплатно в собственность, указанных в п.1 ст.5 ЗРК №-ЗРК/2015.

Судом из представленных документов и пояснений представителя административного ответчика, достоверно установлено, что ФИО3 не состоит в очереди льготной категории граждан на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Документы, являющиеся приложением к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют, что обращение ФИО3 не предусматривало рассмотрение по процедуре, установленной для граждан, относящихся к льготным категориям, а подлежало рассмотрению в порядке предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом, заявление ФИО3 было рассмотрено согласно Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также положения Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Постановка в очередь льготных категорий граждан на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности", утверждённого постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, заявителю уведомления о приеме заявления с указанием даты и времени его приема не предоставлялось. Доказательств регистрации указанного заявления в автоматизированной информационной системе "Земля" в день его поступления с указанием даты и времени приема, а также в бумажном виде, суду не представлено.

Следовательно, на стадии принятия заявления и документов у ФИО3, должностным лицом административного ответчика не был определен порядок, в соответствии с которым административным истцом поданы документы и не оказано надлежащего информирования лицу, обратившемуся за муниципальной услугой.

Таким образом, отказ Администрации <адрес> Республики Крым в передаче в собственность земельного участка ФИО3, изложенный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлён без установления порядка, в соответствии с которым административным истцом поданы документы.

Поскольку оспариваемое решение муниципального органа принято с нарушением установленной процедуры и без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение, для разрешения заявления ФИО3, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3

По мнению суда, удовлетворение требований административного искового заявления в указанной выше части является достаточным, для осуществления судебной защиты прав, свобод и законных интересов административного истца в рассматриваемом деле, в связи с чем, в удовлетворении требований административного искового заявления о возложении обязанности устранить нарушения путем предоставления земельного участка в собственность следует отказать. Кроме того, судом учитывается, что осуществление действий по постановке в очередь, формирование соответствующих списков и передачу земельных участков в собственность отнесено к компетенции административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления гр.ФИО3».

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка и в тот же срок сообщить Алуштинскому городскому суду и ФИО3 об исполнении настоящего решения по административному делу.

В удовлетворении иной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.12.2019 г.