Решение № 2-49/2020 2-49/2020(2-728/2019;)~М-722/2019 2-728/2019 М-722/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-49/2020

Дело № 2-49/2020


Решение

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием помощника прокурора Волотовского района Родионовой Д.А.,

представителя ответчика - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» (далее - МБУК «МСКК») ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волотовского района Новгородской области к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» об обязании установить аварийное освещение путей эвакуации,

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «МСКК» об обязании в срок до 31 декабря 2020 года установить аварийное освещение путей эвакуации в здании, расположенном по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Волотовского района проверки соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности выявлены недостатки, а именно, в нарушение п.4 ч.1 ст.84 и п.9 ст.82 Федерального закона №123-ФЗ в здании МБУК «МСКК» отсутствует аварийное освещение путей эвакуации. В целях противопожарной безопасности необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения.

В судебном заседании прокурор Родионова Д.А. заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика МБУК «МССК» ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме, при этом пояснила суду, что учреждением составлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку рабочей документации (проекта) на монтаж эвакуационного освещения, произведена оплата по данному договору, однако работы по закупке и установке аварийного освещения не принимались в связи с отсутствием денежных средств.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Конституция РФ гарантирует каждому право на жизнь (ст.20), право на охрану здоровья (ст. 41).

В силу преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма, под которым, согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц должна быть направлена на противодействие терроризму, его предупреждению, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей должно препятствовать совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года (далее - Концепция), общегосударственная система противодействия терроризму рассматривается как совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей ( подпункты "а, б, д" пункта 11 Концепции).

Пункт 13 Концепции определяет, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно пункту 15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, прежде всего, такой задачи, как разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 84 указанного закона, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться несколькими способами или их комбинацией, в том числе, включением эвакуационного (аварийного) освещения.

Исходя из положений части 9 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ, светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

В силу пункта 4.3.1 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

В соответствии с п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе, по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из статьи 2.1 Устава МБУК «МСКК» (далее - Устав), утвержденного постановлением Администрации Волотовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что бюджетное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Волотовского муниципального района в сфере:

создания вертикали управления культурной межпоселенческой политикой Волотовского муниципального района в сфере народного творчества, культурно-досуговой деятельности, киновидеопоказа;

предоставления населению услуг социально-культурного, просветительного, оздоровительного и развлекательного характера, создание условий для занятия художественным самодеятельным творчеством, поддержки социально-культурной активности населения, организации досуга, отдыха, культурного развития и самообразования, киновидеопоказа;

объединения работников культуры в единый коллектив, что позволяет организовывать социально-культурную, методическую деятельность на более высоком уровне;

расширения сферы услуг населению муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно сведениям начальника ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области (л.д.8,10), в здании МБУК «МСКК», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации в соответствии с п.4 ч.1 ст.84, ч.9 ст.82 Федерального закона № 123-ФЗ. Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 12 декабря 2018 года (л.д.10-15), по результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком выполнения - до 01.12.2019 года. Однако проведенной прокуратурой проверкой установлено, что до настоящего времени нарушения требований противопожарной безопасности не устранены. В судебном заседании директор МБУК «МСКК» пояснила, что они не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья как работников учреждения культуры, так и иных граждан, посещающих учреждение культуры, в том числе, несовершеннолетних, принимающих участие в мероприятиях, проводимых МБУК «МСКК», то есть неопределенного круга лиц, чем нарушаются их права на защиту жизни и здоровья.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку признание представителем ответчика ФИО1 заявления не противоречит закону, ст. 39 ГПК РФ, не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, представителю ответчика понятны, то имеются основания для принятия его судом и удовлетворения иска.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок до 31 декабря 2020 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципальных районов. В связи с этим с МБУК «МСКК» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 11, 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористического законодательства, а именно, в здании, расположенном по адресу: <адрес>, установить аварийное освещение путей эвакуации.

Взыскать с МБУК «МСКК» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий С.В. Маслова