Решение № 2А-1516/2025 2А-1516/2025~М-1275/2025 М-1275/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-1516/2025

Дело № 2а-1516/2025

50RS0034-01-2025-001970-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 г. г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кривоноговой Т.П., при секретаре судебного заседания Бурумовой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании решения № Р001-5164803440-97285038 от 02.06.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2399 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), адрес: <адрес>. С целью приобретения в собственность дополнительной площади земельного участка за плату путем перераспределения истец обратилась в Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области через РПГУ с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Вместе с заявлением были предоставлены все необходимые документы в соответствии с административным регламентом. Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области было принято положительное решение и на основании Постановления Администрации Павлово-Посадского городского округа от 16.04.2025 № 720 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 2771 кв.м, расположенного по адресу (с местоположением): <адрес> На основании указанного постановления истцом было обеспечено проведение кадастровых работ, вновь образованному в результате перераспределения земельному участку был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №. В соответствии с п. 5.1.7 Распоряжения Минмособлимущества от 22.08.2022 № 15ВР-1709 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков на основании ранее принятого постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка истцом через РПГУ было подано соответствующее заявление. Решением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 02.06.2025 № P001-5164803440-97285038 ФИО1 было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги. Основание для отказа в соответствии с административным регламентом: 10.2.8. Указанный в Запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: Земельный участок с кадастровым номером № является ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в его границах частично расположена автомобильная дорога местного значения. Она считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим ее права, просит отменить данное решение. В качестве восстановления нарушенного права просит обязать административного ответчика заключить с ней соглашение о перераспределении земель на основании постановления от 16.04.2025г. № 720.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена надлежащим образом, обеспечила участие своего представителя.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал административный иск по доводам, указанным в нем, дополнительно указал грунтовая дорога местного значения, которую отстроили своими силами жители СНТ «Фиалка» никогда не доходила до дома ФИО1, она заканчивалась на последнем проезде к СНТ, что и отражается на всех картах. За счет сил и средства административного истца была отсыпана дорога от СНТ «Фиалка» до ее земельного участка для проезда к нему, иного проезда к земельному участку не имеется. По всем официальным данным, дорога в испрашиваемом земельном участке отсутствует. Кроме того, административным ответчиком нарушен регламент, поскольку более поздним постановлением было отменено постановление от 16.04.2025г. № 720.

Представитель административного ответчика Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в письменно виде. Дополнительно указала, что изначально была согласована схема, однако сотрудник, который занимался заявлением ФИО1 не выезжал на место и не убедился в том, что на земельном участке имеется грунтовая дорога. Данная дорога находится на балансе Администрации с 2017 года. В дальнейшем жители СНТ «Фиалка» стали жаловаться. И поскольку грунтовая дорога, которую не нужно ставить на кадастровый учет действительно имеется в наличии, то невозможно осуществить перераспределение земель.

Представители заинтересованных лиц: Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещались надлежащим образом, с ходатайством об отложении разбирательства по делу не обращались.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч. 9, в ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Пунктом 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 4 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Московской области от 10.12.2020 г. № 270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», вступившим в силу с 01.01.2021, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в частности, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Московской области от 10.12.2020г. № 270/2020-ОЗ (в редакции от 25.09.2024г.) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на пять лет.

Таким образом, Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области является единственным надлежащим ответчиком по делу, как орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по предоставлению земельных участков и принявший обжалуемое решение, в то время как сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области относится к внутреннему межведомственному документу и носит факультативный характер.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены ст. 39.28 ЗК РФ, подп. 3 п. 1 которой предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

В частности, данное решение принимается в случае, когда проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Минмособлимущества № 15ВР-1709 от 22.08.2022г.

Пунктом 10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» установлен исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе предусмотрен отказ п. 10.2.8, если указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела судом установлено следующее:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2399 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), адрес: <адрес>

Постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа от 16.04.2025 № 720 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местоположением): <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», вынесенном с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 69-З от 15.04.2025г. п. 345 (50:99.38635) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 2771 кв.м, расположенного по адресу (с местоположением): Российская Федерация, Московская область, Павлово-Посадский городской округ, деревня Евсеево, земельный участок 53А категория земель – «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 372 кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 2399 кв.м с кадастровым номером № Вновь образованному в результате перераспределения земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, Московская область, Павлово-Посадский городской округ, деревня Евсеево, земельный участок 53А. Заявителю ФИО1 было поручено обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в соответствии со схемой расположения согласно Приложению к постановлению, в том числе она была уполномочена обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

05.05.2025г. земельный участок, площадью 2771 кв.м. по адресу: <адрес> был поставлен ФИО1 на кадастровый учет с присвоением номера №.

21.05.2025г. в соответствии с п. 5.1.7 Распоряжения Минмособлимущества от 22.08.2022 № 15ВР-1709 ФИО1 обратилась в Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». К заявлению предоставлена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой площадь испрашиваемого участка после перераспределения составляет 2771 кв.м.

Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2771 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № составленным Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области установлено, что в границы испрашиваемого земельного участка входит муниципальная дорога, которой пользуются жители КП Березки парк, который сейчас активно застраивается.

В соответствии с предоставленным сводным заключением Министерства имущественных отношений № 98-О от 30.05.2025г. (п. 191), предметом рассмотрения было «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги о перераспределении в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, кадастровым номер №, общая площадь 2771 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категории земельного участка – земли населенных пунктов. В решении МВК указано: согласовать отказ в предоставлении услуги, отменить ранее принятое решение по вопросу 345 сводного заключения №69-З от 15.04.2025г., администрации поставить земля общего пользования на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке.

Решением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области № Р001-5164803440-97285038 от 02.06.2025г. ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемой услуги. Основание для принятия решения: указанный в Запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 10.2.8 Административного регламента). В качестве разъяснения причин отказа указано, что в границах частично расположена автомобильная дорога местного значения.

Постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области № 1056 от 03.06.2025г. отменено постановление Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.04.2025г. № 720.

В соответствии с сообщением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 15.04.2025г. № 13883186-ОТ в адрес СНТСН «Фиалка» по вопросу ремонта автомобильной дороги к д. Евсеево с/т «Восток» (уч-к 1) данный участок нельзя квалифицировать в качестве объекта капитального строительства (дорога как объект отсутствует), необходимо строительство новой автомобильной дороги, которое не предусмотрено Генеральным планом муниципального образования (л.д. 42, том 1).

Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области № 528/35 от 24.03.2017г. утвержден перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе автомобильная дорога к с/т д. Евсеево, с/т Фиалка, Восток (грунт), протяженностью 7000 м., общая площадь 35000 кв.м. (л.д. 80,85). При этом, постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области № 1208 от 30.06.2025г. (л.д. 24 том 2) внесены изменения в реестр муниципальной собственности: прежнее наименование – «автомобильная дорога к с/т д. Евсеево, с/т Фиалка, Восток (грунт), протяженностью 1145,00, площадью 5725,00 м.» на новое «автомобильная дорога к КП Березки парк (грунт), протяженностью 1171,00, площадью 5855,00 м.».

От жителей СНТСН «Фиалка» в Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области и Прокуратуру поступают жалобы на незаконную организацию сквозного движения к КП «Березки парк» (л.д. 43-54 том 1).

Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области выдано согласие, содержащее технические требования и условия в отношении строительства «въезда-выезда» муниципальной автомобильной дороги д. Евсеево от д. № 65 до № 69а (л.д. 56-57, том 1)

В соответствии с ответом Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 19.08.2025г. на запрос суда (л.д. 30 том 2), земельный участок с кадастровым номером № расположен вне зон с особыми условиями использования территории.

В соответствии с ответом Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 28.08.2025г. (л.д. 54-55, том 2), земельный участок с кадастровым номером № не имеет ограничений оборотоспособности, связанных со строительством, реконструкцией и (или) эксплуатацией объектов дорожно-транспортной инфраструктуры Московской области. Вместе с тем, по данным ИСОГД МО на земельном участке частично расположена автомобильная дорога местного значения «Автодорога к д. Евсеево с/т «Восток» (уч-к 2)», при этом по данным СКПДИ земельный участок не пересекает указанную автомобильную дорогу. Администрации необходимо предоставить актуальную информацию о нахождении автомобильной дороги в границах земельного участка.

Из сводной информации комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (л.. 68-79 том 2) по состоянию на 26.03.2025г, подготовленной при разрешении вопроса об образовании земельного участка с целью перераспределения земель установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 2770,86 кв.м. не расположен в границах ограничения, связанного со строительством, реконструкцией и (или) эксплуатацией (размещением) объектов транспорта местного значения. Данная информация получена из генерального плана г.о. Павловский Посад, утвержденного решением Совета депутатов от 29.06.2020г. № 417/54 в редакции от 04.04.2023г.

В отделе архитектуры и градостроительства Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области отсутствует проект планировки территории деревни Евсеево (л.д. 84, том 2).

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Таким образом, при проверке обоснованности указанных уполномоченным органом обстоятельств, являющихся препятствием для образования земельного участка, суд в каждом конкретном случае должен оценивать фактические обстоятельства с учетом содержания оспариваемого решения, которое должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств самим уполномоченным органом.

В данном случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, администрация уклонилась от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поскольку наличие на балансе административного ответчика грунтовой дороги местного значения, проходящей по испрашиваемому земельному участку документально не подтверждено.

Согласно подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе по данным Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области образуемый земельный участок, площадью 2770,86 кв.м. не расположен в границах ограничения, связанного со строительством, реконструкцией и (или) эксплуатацией (размещением) объектов транспорта местного значения.

Земельные участки, находящиеся в границах территорий общего пользования, не подлежат приватизации (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 года № 717 утверждены "Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса".

В соответствии с ч. 5 ст. 23 ГрК РФ автомобильные дороги местного значения отображаются в генеральном плане, а именно: на карте планируемого размещения объектов местного значения; карте границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карте функциональных зон.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Из приведенных положений закона следует, что границы полосы отвода автомобильной дороги устанавливаются документами по планировке территории.

В данном случае, красные линии, проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не утверждены в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Доказательств иного стороной административного ответчика не предоставлено.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному п. 10.2.8 Административного регламента, нельзя признать законным, поскольку в отсутствие документации по планировке территории, которой подтверждался бы факт прохождения автомобильной дороги местного значения и красных линий через испрашиваемый земельный участок, у органа местного самоуправления не было оснований относить испрашиваемый земельный участок к изъятым или ограниченным в обороте.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее:

Суду не предоставлено доказательств точного местонахождения и протяженности стоящей на балансе Администрации грунтовой дороги местного значения, поскольку в перечне имущества за 2017 год указана протяженность 7000м., а в постановлении от 30.06.2025г. протяженность изменена с 1145 м. на 1171 м. Кроме того, на дату вынесения оспариваемого решения – 02.06.2025г., никаких изменений по протяженности дороги не вносилось.

При этом на всех графических материалах, имеющихся в свободном доступе, грунтовая дорога заканчивается после дома <адрес>, и не соединяется с ул. Крайней либо ул. Солнечной.

Стороной административного ответчика суду не представлено доказательств тому, что для жителей КП «Березки парк» имеющаяся грунтовая дорога от СНТ «Фиалка» до земельного участка административного истца является единственным способом проезда.

Таким образом, основания, послужившие вынесению решения № Р001-5164803440-97285038 от 02.06.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в виде ограничения оборотоспособности испрашиваемого земельного участка не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства по делу, доводы представителя административного ответчика также не подтверждают законности принятого решения об отказе в предоставлении услуги, поскольку противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, оснований для признания законным и обоснованным решения № Р001-5164803440-97285038 от 02.06.2025г. судом не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца, поскольку в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-5164803440-97285038 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области № Р001-5164803440-97285038 от 02.06.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Возложить на Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-5164803440-97285038 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с учетом указанных в решении суда обстоятельств и в установленном законом порядке.

В удовлетворении требования ФИО1 об обязании Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2025 года.

Судья: Т.П. Кривоногова