Решение № 2-611/2019 2-611/2019~М-293/2019 М-293/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2-611/2019

66RS0051-01-2019-000477-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловская область 08 мая 2019 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Иванушковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-611/2019 по иску

Серовского городского прокурора к Администрации Серовского городского округа о возложении обязанности

с участием помощника Серовского городского прокурора Вечеркиной Ю.В., представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований истец указал о том, что Серовской городской прокуратурой в декабре 2018 г. проведены надзорные мероприятия на предмет организации доступности жителей <адрес> городского округа к объектам транспортной инфраструктуры и социального назначения. Установлено о том. что по ул Кирпичная <адрес> постоянно и временно проживают семьи с детьми, постоянную регистрацию имеют 13 человек. Ближайший доступ этих граждан к учреждениям услуг связи общественного питания, торговли и бытового обслуживания, учреждениям образования и здравоохранения может быть обеспечен путем их переправы через <адрес>. В связи с разрушением моста через <адрес> в межсезонный и зимний период переправа людей отвечающая требованиям безопасности, органом местного самоуправления не организована. В зимний период переход через реку осуществляется по сооруженному жителями поселка деревянному настилу, что свидетельствует о неорганизации администрации Серовского городского округа безопасности такого вида переправы. Отсутствие безопасного перехода через <адрес> создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в селе, и иным лицам посещающим данный населенный пункт в силу служебных обязанностей: почтальонам, медицинским работникам и прочим, и может повлечь нарушение прав граждан, проживающих в <адрес>, на пользование образовательными и медицинскими услугами, услугами транспорта, торговли и бытового обслуживания, а также права на своевременное обеспечение пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ прокурором по факту неорганизации безопасной переправы людей в <адрес> через <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого, должные меры к устранению нарушений законодательства и прав граждан не приняты.

В исковом заявлении просит обязать администрацию Серовского городского округа организовать круглогодичную доступность граждан, проживающих на правом берегу реки Каква по <адрес> городского округа, к объектам социального назначения и транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Вечеркина Ю.В. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Серовского городского округа Жданова Т.С. просила в удовлетворении исковых требований отказать, в обоснование чего указала на то, что доступность граждан, проживающих на правом берегу реки Каква по <адрес> городского округа, к объектам социального назначения и транспортной инфраструктуры в зимний период организована путем зимника, в летний период организуется путем лодочной переправы. Первый конкурс на оказание услуг лодочной переправы не состоялся, в связи с отсутствием заявившихся лиц, объявлен второй конкурс на оказание этих услуг. В настоящее время реку можно перейти в сапогах, глубины реки для прохождения лодки недостаточно.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как указано в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросу местного значения городского округа (п.7), организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья(п.13); создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа (за исключением территорий муниципальных, городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п.14); создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п.15), создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры (п.17), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п.32).

В соответствии Уставом Серовского городского округа, принятым решением Серовской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ N 62, зарегистрированному в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ N №, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 4), создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (п. 7 ч. 1 ст. 4), организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 15 ч.1 ст. 4), создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п. 17 ч.1 ст. 4), создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры (п. 20 ч.1 ст. 4).

Так же, в соответствии Уставом Серовского городского округа к полномочиям администрации городского округа относятся: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (п. 8 ч.1 ст. 28), организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 11 ч.1 ст. 28), создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п. 13 ч.1 ст. 28), создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения (п. 14 ч.1 ст. 28), создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 22 ч.1 ст. 28), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п. 35 ч.1 ст. 28).

В силу ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из вступившего в законную силу решения Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО2 к ООА СГО «Комитет ЭТС и ЖКХ», МП «Серовавтодор» о взыскании материального ущерба, следует, что истец является собственником транспортного средства КАМАЗ гос.номер А836УС196, ДД.ММ.ГГГГ её брат ФИО7, управляя автомобилем КАМАЗ в отсутствие запрещающих знаков заехал на мост: <адрес> результате чего мост разрушился.

Как установлено судом, следует из материалов рассматриваемого дела, за мостом через реку Каква по <адрес> в <адрес> городского округа <адрес> в домах под номерами 26,27,29,33,35,42 зарегистрировано 13 человек, о чём свидетельствует справка МКУ «УКС» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Жителями <адрес> городского округа <адрес> в адрес Серовского городского прокурора направлено заявление на предмет проведения проверки и защиты их прав по не проведению строительства капительного моста через реку Каква в <адрес> городского округа <адрес>, в обоснование которой указано, что в октябре 2017 года данный мост был разрушен и жители домов остались без транспортного сообщения с указанным посёлком.

В декабре 2018 <адрес> городской прокуратурой в результате поступившего обращения проведены надзорные мероприятия на предмет организации доступности жителей <адрес> городского округа к объектам транспортной инфраструктуры и социального назначения.

Данной проверкой установлено, следует из представления заместителя Серовского городского прокурора Соломатова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №ж-18, направленного главе Серовского городского округа ФИО3, что по <адрес> постоянно и временно проживают семьи с детьми, постоянную регистрацию имеют 13 человек. Ближайший доступ этих граждан к учреждениям услуг связи общественного питания, торговли и бытового обслуживания, учреждениям образования и здравоохранения может быть обеспечен путем их переправы через <адрес>. В связи с разрушением моста через <адрес> в межсезонный и зимний период переправа людей отвечающая требованиям безопасности, органом местного самоуправления не организована. В зимний период переход через реку осуществляется по сооруженному жителями поселка деревянному настилу, что свидетельствует о неорганизации администрации Серовского городского округа безопасности такого вида переправы.

На данное представление, ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, главой Серовского городского округа ФИО3 направлен ответ, согласно которому восстановление моста не представляется возможным, в связи со сносом аварийной конструкции. Строительство нового моста так же невозможно, в связи с тем, что территория, расположенная южнее русла реки Каква в <адрес>, находится в зоне затопления 1% уровня паводковых вод, водоохранной зоне реки Каква. Администрацией Серовского организована в летнее время лодочная переправа (лодка похищена ДД.ММ.ГГГГ неизвестными лицами, проводится процедура закупки новой лодки), на зимний период запланирована организация ледовой переправы. Считает, что проживающие в южной части <адрес> граждане имеют возможность беспрепятственно и заблаговременно предпринять меры по обеспечению себя и своей семьи доступом к месту работы, образовательным и медицинским учреждениям, в том числе рассмотреть вариант проживания в имеющихся в личной собственности и собственности близких родственников жилых помещениях на незатопляемой территории.

Из ответа государственного инспектора ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного и.о. начальника МКУ «УКС» ФИО5 следует, что организация ледовой переправы через реку Каква в районе разрушенного моста в <адрес> невозможна.

Так же, согласно ответу государственного инспектора ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» ФИО4 (ответ даты не содержит), направленного на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ начальника МБУ «УГЗ СГО» ФИО12, использование для организации лодочной переправы в <адрес> на реке Каква моторного судна «WYATBOAT – 460» не рекомендовано, в том числе по причине небольших глубин на реке Каква в месте переправы.

Из акта осмотра автомобильной дороги <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, проходившего с 10 ч. 00 м. до 12 ч. 30 м., с участием помощника Серовского городского прокурора Некрасова А.В., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России Серовский старший лейтенанта ФИО14, начальника производства МП «Серовавтодор» ФИО15 следует, что Серовской городской прокуратурой на основании информации, размещенной на сайте lenta.ru под заголовком «Отрезанным от мира жителям села на Урале посоветовали, ходить через болото» с привлечением сотрудника МО МВД России Серовский, специалиста МП «Серовавтодор» проведен осмотр, автодороги <адрес> городского округа, в ходе которого установлено, что ширина дороги состоавляет 6 метров, покрытие асфальто-бетонное, дорожные знаки в наличии, недостатки по содержанию дороги отсутствуют. Также осмотром, грунтовой дороги используемой в зимний период для проезда автотранспорта от КПП ПАО «Надеждинский металлургический завод» водоохранной зоны Южно-Сосьвийского. водозабора до <адрес> е. Филькино установлено, что ширина дороги составляет 3,5 метра, поверхность дороги представляет собой уплотненный снежный покров, проезд транспортных средств обеспечен, недостатки по содержанию дороги отсутствуют. По результатам осмотра нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автодороги не установлено.

Согласно ответу заместителя главы администрации Серовского городского округа ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному на запрос Серовского городского прокурора ФИО17 о предоставлении информации по обеспечению транспортной доступности территории правого берега <адрес>, в настоящее время организована автомобильная дорога (в зимнем исполнении) протяженностью 5 км. от территории водозабора ПАО «Надеждинский металлургический завод» до <адрес>. Данная дорога предназначена для проезда автотранспорта и пешей доступности на правый берег <адрес>, содержится в исправном состоянии силами МП «Серовавтодор». В летний период будет организована лодочная переправа. Во втором квартале 2019 года в администрации Серовского городского округа будет рассмотрен вопрос об организации временного деревянного тротуара через <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Серовским городским прокурором ФИО18 в адрес главы Серовского городского округа Сизикова В.В. внесено представление №в-18 относительно безотлагательной организации прохода граждан, проживающих по <адрес> в <адрес> городского округа через реку Каква.

Из ответа первого заместителя главы Серовского городского округа ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное выше представление следует, что территория, расположенная в районе <адрес> городского округа подпадает в зону 1% уровня затопления паводками, а в силу положений Водного кодекса в зоне затопления запрещается строительство капитальных зданий, строений и сооружений, без проведения специальных защитных мероприятий. Документами территориального планирования и градостроительного зонирования Серовского городского округа развитие территории <адрес> не предусмотрено, экономическая целесообразность строительства моста отсутствует.

Факт отсутствия доступности жителей <адрес> городского округа к объектам транспортной инфраструктуры и социального назначения в том числе в период межсезонья нашёл своё отражение в указанных выше письменных доказательствах и в пояснениях представителя ответчика в судебном заседании.

Отсутствие безопасного перехода через <адрес> создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих <адрес> городского округа, в том числе и силовым ведомствам и иным службам и структурам посещающим данный населенный пункт в силу исполнения служебных обязанностей.

При изложенных выше обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации круглогодичной доступности граждан, проживающих на правом берегу реки Каква по <адрес> городского округа, к объектам социального назначения и транспортной инфраструктуры подлежит возложению на ответчика Администрацию Серовского городского округа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Серовского городского прокурора и их удовлетворении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Серовского городского прокурора к Администрации Серовского городского округа о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Серовского городского округа организовать круглогодичную доступность граждан, проживающих на правом берегу реки Каква по <адрес> городского округа, к объектам социального назначения и транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

В окончательном виде решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.А. Холоденко