Решение № 2-4908/2018 2-4908/2018~М-4724/2018 М-4724/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-4908/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Болдохоновой С.С.,

при секретаре Юндуновой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просит суд обязать ответчика Индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обеспечению проведения государственной экологической экспертизы и получению положительного заключения государственной экологической экспертизы объекта строительства, реконструкции – туристической базы «Левый берег» (жилой корпус, столовая – кухня, сарай), расположенных по адресу: <адрес>; по оформлению в установленном законом порядке лицензии на право пользования недрами и положительного санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения – скважину, оформить проект зон санитарной охраны для эксплуатации скважины, оборудовать ограждение источника водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством; по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды, разработки программы производственного контроля качества питьевой воды. Запретить использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства до изменения вида разрешенного использования земельного участка на установленный законом вид разрешенного использования для эксплуатации гостевого дома. Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные в ходе проверки нарушения при организации общественного питания при оказании услуг в гостевом доме «Байкал Холидей» по адресу: <адрес>. Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности, правил противопожарного режима в гостевом доме «Байкал Холидей» по адресу: <адрес>. Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1221 кв.м., и привести его в первоначальное положение.

Исковые требования мотивированы тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО2, организовавшего строительство и эксплуатацию гостевого дома «Байкал Холидей» по адресу: <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами №. Здание корпуса гостевого дома на цементном фундаменте строилось по инициативе ответчика в период с весны ДД.ММ.ГГГГ по лето ДД.ММ.ГГГГ г. Здание гостевого дома состоит из 3 этажей для предоставления гостиничных услуг, организовано 25 благоустроенных номеров, одноэтажное здание кухни (деревянный дом с бетонным фундаментом), сарай для хранения отделочных материалов и оборудования. Основной вид деятельности гостевого дома является предоставление услуг по проживанию, туризму и отдыху на Байкале. Характер осуществления данной деятельности – сезонный. В использовании земельного участка выявлено нарушение ответчиком разрешенного вида назначения земельного участка. Гостевой дом ответчика располагается на двух земельных участках. Земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит ответчику на праве собственности, а земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения лесопарковой зоны, занят ответчиком самовольно в отсутствие правоустанавливающих документов. Фактическое использование ответчиком земельного участка с кадастровым номером № не соответствует сведениям о виде разрешенного использования указанного земельного участка, поскольку он фактически используется ответчиком для ведения предпринимательской деятельности, приема и размещения туристов, для размещения многоэтажного гостевого дома. ДД.ММ.ГГГГ ответчик был привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за использование земельного участка с кадастровым номером № в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок, ответчику выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Также установлено, что водозабор для хозяйственных и питьевых нужд для функционирования гостевого дома осуществляется из подземной скважины глубиной 42 метра, пробуренной в ДД.ММ.ГГГГ году, при этом эксплуатация скважины ответчиком осуществляется в отсутствие лицензии на право пользования недрами. Дальнейшая эксплуатация скважины ответчиком при оказании рекреационных услуг в отсутствие разрешительных документов на источник водоснабжения может повлечь ухудшение качества воды, может создать угрозу возникновения и распространения массовых кишечных инфекционных заболеваний среди населения, и влечет нерациональное использование природных ресурсов. Кроме того, строительство гостевого дома ответчиком осуществлено в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Строительство осуществлено ответчиком в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., право собственности на здание гостевого дома не зарегистрировано. Заключен договор безвозмездного найма между ФИО2 и ИП ФИО1 о предоставлении ей дома для личного проживания и сдачи помещений лицам во временное пользование. Строительство гостевого дома организовано ответчиком в отсутствие проектной документации на строительство, без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, которые бы подтверждали соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. При организации питания в гостевом доме также выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований. Источник водоснабжения гостевого дома не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: отсутствует проект зон санитарной охраны для всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля фактического дебита при эксплуатации водозабора проектной производительности, территория первого пояса зоны санитарной охраны отсутствует, скважина расположена на территории гостевого дома, ограждение отсутствует, скважины не обеспечена пробоотборниками. Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения ответчиком ИП ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований при организации общественного питания, изготовления и хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, и нарушения правил пожарной безопасности, правил противопожарного режима. Невыполнение ответчиком требований природоохранного законодательства при эксплуатации объектов гостевого дома существенным образом нарушает прав аи законные интересы в сфере благоприятной окружающей среды и безопасность неопределенного круга лиц, постоянно или временно находящихся в гостевом доме, а также интересы Российской Федерации как собственника земельных участков, недр, по защите от загрязнения и истощения подземных вод. В связи с чем Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании заместитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Баженов А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковое заявление прокурора удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора признала в полном объеме. Пояснила, что последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации устанавливают, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Статьей 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ установлено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 при эксплуатации гостевого дома «Байкал Холидей» по адресу: <адрес>.

Установлено, что ИП ФИО2 организовал строительство и эксплуатацию гостевого дома «Байкал Холидей» по адресу: <адрес>. Гостевой дом фактически располагается на двух земельных участках с кадастровыми номерами №. Здание корпуса гостевого дома возведено ответчиком на цементном фундаменте в период с весны ДД.ММ.ГГГГ г. по лето ДД.ММ.ГГГГ г. Здание гостевого дома состоит из 3 этажей для предоставления гостиничных услуг, организовано 25 благоустроенных номеров, одноэтажное здание кухни (деревянный дом с бетонным фундаментом), сарай для хранения отделочных материалов и оборудования. Основной вид деятельности гостевого дома является предоставление услуг по проживанию, туризму и отдыху на Байкале. Характер осуществления данной деятельности – сезонный. Здание гостевого дома «Байкал Холидей» не зарегистрировано на праве собственности за ответчиком.

В соответствии со статьями 7, 42 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно представленным материалам проверки ответчиком ИП Янь Сяньцзюнь допущено несоответствие границ занимаемых земельных участков и вида разрешенного использования земельных участков сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Так, земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, согласно данным ЕГРН принадлежит ответчику ИП ФИО2 на праве собственности, а земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения лесопарковой зоны, занят ответчиком ИП ФИО2 самовольно в отсутствие правоустанавливающих документов. Фактическое использование ответчиком ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства не соответствует сведениям о виде разрешенного использования указанного земельного участка, поскольку он фактически используется ответчиком для ведения предпринимательской деятельности, приема и размещения туристов, для размещения многоэтажного гостевого дома.

Земельный участок с кадастровым номером № используется ответчиком в отсутствие разрешительных документов и на указанном земельном участке ответчиком размещен искусственный водоем, мангальная зона. Данное обстоятельство подтверждается справкой о результатах геодезической съемки, постановлением государственного инспектора по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» одним из оснований возникновения права пользования недрами является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Судом установлено, что вопреки требованиям статьи 11 Закона РФ «О недрах» водозабор для хозяйственных нужд в целях функционирования гостевого дома «Байкал Холидей» осуществляется ответчиком ИП ФИО2 из подземной скважины, при этом эксплуатация данной скважины осуществляется в отсутствие лицензии на право пользования недрами, что нарушает требования по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, влечет истощение недр.

Согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "Об охране озера Байкал" на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно п.7.1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об экологической экспертизе" проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В нарушение приведенных норм закона строительство гостевого дома «Байкал Холидей» ответчиком ИП ФИО2 осуществлено в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Строительство осуществлено ответчиком в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ., право собственности на здание гостевого дома не зарегистрировано. Заключен договор безвозмездного найма между ФИО2 и ИП ФИО1 о предоставлении ей дома для личного проживания и сдачи помещений лицам во временное пользование. Строительство гостевого дома организовано ответчиком в отсутствие проектной документации на строительство, без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, которые бы подтверждали соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.3, ч.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Так, при организации питания в гостевом доме «Байкал Холидей» прокуратурой выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований. Источник водоснабжения гостевого дома «Байкал Холидей» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: отсутствует проект зон санитарной охраны для всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля фактического дебита при эксплуатации водозабора проектной производительности, территория первого пояса зоны санитарной охраны отсутствует, скважина расположена на территории гостевого дома, ограждение отсутствует, скважины не обеспечена пробоотборниками. Кроме того, ответчиком ИП ФИО2 при эксплуатации гостевого дома «Байкал Холидей» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации общественного питания, изготовления и хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, нарушения правил пожарной безопасности, правил противопожарного режима, что подтверждается справкой по обследованию Отделения надзорной деятельности Кабанского района от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением по результатам участия в проверке Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, справкой по объектам территориального отдела Управления роспотребнадзора по Республике Бурятия в Кабанском районе от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В данном случае суд считает, что признание иска представителем ответчика Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 не противоречит закону. Поскольку признание иска ответчиком ИП ФИО2 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, судом принимается признание ответчиком ИП ФИО2 исковых требований Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора.

В силу требований ч. 2 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенного, исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО2 об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать ответчика Индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обеспечению проведения государственной экологической экспертизы и получению положительного заключения государственной экологической экспертизы объекта строительства, реконструкции – туристической базы «Левый берег» (жилой корпус, столовая – кухня, сарай), расположенных по адресу: <адрес>; по оформлению в установленном законом порядке лицензии на право пользования недрами и положительного санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения – скважину, оформить проект зон санитарной охраны для эксплуатации скважины, оборудовать ограждение источника водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством; по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды, разработки программы производственного контроля качества питьевой воды.

Запретить ответчику Индивидуальному предпринимателю ФИО2 использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства до изменения вида разрешенного использования земельного участка на установленный законом вид разрешенного использования для эксплуатации гостевого дома.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные в ходе проверки нарушения при организации общественного питания при оказании услуг в гостевом доме «Байкал Холидей» по адресу: <адрес>.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности, правил противопожарного режима в гостевом доме «Байкал Холидей» по адресу: <адрес>.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1221 кв.м., и привести его в первоначальное положение

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись С.С. Болдохонова