Решение № 2А-80/2024 2А-80/2024~М-36/2024 М-36/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-80/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2024 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-80/2024 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, <адрес>, в соответствие с требованиями жилищного законодательства, а также возложить обязанность привести указанное жилое помещение в соответствие с требованиями жилищного законодательства путем приведения инженерных коммуникаций (газ, свет, вода) в рабочее состояние, покраски помещений кухни, замены полового покрытия.

В обосновании заявленных требований указано, что постановлением главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 12 января 2023 года № № жилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, <адрес> переведено из муниципального жилого фонда социального использования в специализированный (маневренный) жилищный фонд. Однако, это жилое помещение эксплуатируется с нарушением требований жилищного законодательства. Так, на момент проверки инженерные коммуникации (газ, свет, вода) в квартире подведены, но не функционируют, в жилой комнате ободраны обои, стены кухни окрашены отставшей в отдельных местах краской, пол накрыт вздувшимся в отдельных местах линолеумом. 10 ноября 2023 года в адрес администрации было внесено представления об устранении аналогичных нарушений.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район в непринятии мер по приведению жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, <адрес>, в соответствие с требованиями жилищного законодательства незаконным и возложить обязанность привести указанное жилое помещение в соответствие с требованиями жилищного законодательства путем приведения инженерных коммуникаций (газ, свет, вода) в рабочее состояние, покраски помещений кухни, замены полового покрытия.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеев Р.С. полностью поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основанием уточнив их в части возложения обязанности, а именно просил наложить обязанность привести жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, <адрес>, в соответствие с требованиями жилищного законодательства путем приведения инженерных коммуникаций (газ, свет, вода) в рабочее состояние и проведении ремонта, достаточного для приведения указанного жилого помещения в состояние, необходимое для его использования по назначению.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по административному иску не выразил, ходатайств не заявил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участников процесса, судом было определено о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 39, а также ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда являются жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (ч. 1 ст. 106 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 уровни искусственного и естественного освещения и инсоляции в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что жилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, <адрес> является собственность муниципального образования Арсеньевсикй район и постановлением главы администрации от 12 января 2023 года № переведено в специализированный (маневренный) жилищный фонд.

10 ноября 2023 года прокуратурой Арсеньевского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Арсеньевский район жилищного законодательства, в результате которой установлены нарушения закона при содержании и эксплуатации жилого помещения маневренного жилого фонда, расположенного по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, <адрес>, в ходе которой установлено, что в указанном жилом помещений инженерные коммуникации (газ, свет, вода) подведены, но не функционируют, в жилой комнате ободраны обои, стены кухни окрашены отставшей в отдельных местах краской, пол квартиры накрыт вздувшимся в отдельных местах линолеумом, что делает невозможным использование указанного жилого помещения по назначению.

Данные факты подтверждаются актом проверки от 10 ноября 2023 года с фототаблицей к нему и письменными объяснениями председателя комитета администрации муниципального образования Арсеньевский район по жизнеобеспечению ФИО3 от 1 декабря 2023 года, подтвердившего выявленные нарушения и указавшего их причину – отсутствие статьи расходов на организацию ремонта муниципального жилищного фонда в бюджете муниципального образования Арсеньевский район.

10 ноября 2023 года прокурором района внесено представления об устранении указанных нарушений жилищного законодательства.

Согласно письму главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 10 ноября 2023 года № указанное жилое помещение маневренного фонда на данный момент никому не предоставлено и не эксплуатируется, заявлений о его предоставлении не поступало. В бюджете района на 2023 год денежные средства на проведение ремонтных работ по содержанию помещения не запланировано. Администрация планирует включить в программу на 2024 год проведение данного вида работ. В течении трех месяцев будет подготовлена и разработана сметная документация по содержанию и ремонту указанного жилого помещения. За ненадлежащее исполнения должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечен председатель комитета по жизнеобеспечению администрации ФИО4

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Арсеньевский район (принят местным референдумом по проекту Устава муниципального образования «Арсеньевский район! Тульской области, протокол заседания территориальной избирательной комиссии Арсеньевского района от 24 марта 1997 года, с со всеми изменениями) к вопросам местного значения муниципального образования также относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные в соответствии с ч. 3 ст. 14 данного Федерального закона и Законом Тульской области от 20 ноября 2014 года № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельских поселений. Указанные вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления муниципального образования на территориях всех сельских поселений, входящих в состав муниципального образования.

Так, согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, содержание муниципального жилищного фонда, расположенного на территории Арсеньевского района Тульской области законодательно возложено на администрацию муниципального образования Арсеньевский район.

Требования санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и направлены на обеспечение надлежащего содержания жилых помещений. Однако, в нарушение действующего законодательства администрация муниципального образования Арсеньевский район надлежащим образом не организовала приведение в соответствие с санитарными нормами это жилое помещение маневренного жилого фонда, что делает невозможным его использование по назначению.

Данные обстоятельства достоверно установлены судом и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Таким образом, учитывая, что администрация муниципального образования Арсеньевский район является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится содержание муниципального жилищного фонда, в том числе специализированного (маневренного), суд полагает, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доказательств объективной невозможности приведения состояния жилого помещения маневренного жилого фонда в соответствии с санитарными нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

Проживание граждан в указанном жилом помещении, которое не отвечает требованиям СанПиН 2.1.3684-21, не представляется возможным, тем самым сокращается количество жилых помещений, которые могут быть предоставлены гражданам в случае признания их домов аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на администрацию муниципального образования Арсеньевский район обязанности в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями (СанПиН 2.1.3684-21), жилое помещение маневренного жилого фонда, расположенное по адресу: <...>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию мер по приведению жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, <адрес>, в соответствие с требованиями жилищного законодательства, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район в течении 2 (двух) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу привести жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, <адрес>, в соответствие с требованиями жилищного законодательства путем приведения инженерных коммуникаций (газ, свет, вода) в рабочее состояние и проведения ремонта, достаточного для приведения указанного жилого помещения в состояние, необходимое для его использования по назначению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 февраля 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач