Решение № 2А-645/2025 2А-645/2025~М-217/2025 М-217/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-645/2025

Дело №2а-645/2025


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

25 февраля 2025 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Аюшевой Н.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Отделу в сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте, Управлению МВД России по г. Элисте о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В 1996 году он был вселен и зарегистрирован в квартире <адрес> как член семьи его отчима ФИО1. В 2004 году ФИО1 оформил вселение в указанную квартиру своего сына ФИО5, который фактически проживал в пос. Яшкуль и имел там в собственности приватизированный дом. После смерти ФИО1 с его нотариального согласия ФИО5 25.12.2009 заключил как наниматель с МКУ «ДЕЗ» новый договор социального найма, в котором ФИО4 был указан членом семьи.

В 2012 году в связи с признанием дома № <данные изъяты> аварийным ФИО5 и ему как членам одной семьи было предоставлено новое социальное жилье по адресу: <данные изъяты>, при этом ФИО5 обязался заключить основной договор в течение 2 дней с момента ввода дома в эксплуатацию. Указанный дом № <данные изъяты> был введен в эксплуатацию 19.12.2012, но ФИО5 в согласованный срок основной договор социального найма не заключил и стал создавать ему препятствия в реализации прав на жилье.

Решением Элистинского городского суда от 07.05.2014 по иску МКУ «ДЕЗ» на ФИО5 возложена обязанность заключить договор социального найма на условиях указания его членом семьи. Решением Элистинского городского суда от 08.02.2018 был удовлетворен его иск о вселении в квартиру и возложении на ФИО5 обязанности выдать ему ключи. На основании указанного решения суда он через службу судебных приставов вселился в квартиру № <адрес> и с лета 2018 г. проживает в ней, а также вселил своего несовершеннолетнего сына ФИО2. Сам ФИО5 в квартиру до настоящего времени не вселился и не зарегистрировался.

После вселения он начал предпринимать меры по регистрации по новому месту жительства, он обращался в Отдел ФМС по г. Элисте, где ему разъяснили, что нужно представить договор социального найма. Только 23.05.2023 ФИО5 подписал как наниматель договор социального найма с указанием его членом семьи. Он с копией договора обращался в Отдел миграции по г.Элисте, где ему разъяснили, что нужно заявление о его регистрации либо от собственника жилья Администрации г. Элисты, либо от нанимателя ФИО5

В 2024 году он через прокуратуру г. Элисты и Администрацию г. Элисты добился того, что Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты как представитель собственника квартиры направило в Отдел в сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте совместное с ним заявление о регистрации в квартире <данные изъяты>.

Отдел в сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте его регистрацию не произвел и в письме № 18/1462 от 12.12.2024 сообщил, что для регистрации он обязан представить письменное согласие о его вселении в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей.

Считает, что изложенная в письме от 12.12.2024 позиция административного ответчика является противоправным уклонением от его регистрации. Указывает, что его регистрация должна производиться по обращению предоставивших ему жилье муниципальных органов, а именно Управления по земельным и имущественным отношениям, являющегося представителем собственника и наймодателя. Они с Управлением по земельным и имущественным отношениям при обращении к административному ответчику представили их заявление, его паспорт и подтверждающий его право проживания в квартире договор социального найма от 23.05.2023. Следовательно, установленные законом требования им выполнены в полном объеме. Уклонение административного ответчика от проведения его регистрации нарушает требования закона и создает ему ограничения в реализации различных прав.

Просит признать незаконным и нарушающим его права оформленное письмом № 18/1462 от 12.12.2024 уклонение Отдела в сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте от проведения регистрации ФИО4 по месту постоянного жительства по адресу: <данные изъяты>; обязать Отдел в сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте устранить нарушение его прав и зарегистрировать его по указанному адресу.

В судебном заседании административный истец ФИО4, его представитель ФИО6 поддержали административные исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по г. Элисте ФИО7 в судебном заседании возражала против требований административного истца, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 - адвокат Эрдниева З.Г. в судебном заседании возражала против заявленных административным истцом требований по доводам, изложенным в письменном возражении, просила в административном иске отказать.

Представители Отдела в сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте, Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда РК от 07.05.2014, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от 03.07.2014, исковые требования Муниципального казенного предприятия «Дирекция единого заказчика» к ФИО5 о понуждении заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворены; на ФИО5 возложена обязанность заключить с Муниципальным казенным предприятием «Дирекция единого заказчика» договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, предоставленного в рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из ветхого, аварийного жилья» с включением в договор социального найма ФИО4, включенного ранее в договор социального найма, заключенного 25.12.2009.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от 04.04.2019 произведена замена Муниципального казенного предприятия «Дирекция единого заказчика» в гражданском деле по иску Муниципального казенного предприятия «Дирекция единого заказчика» к ФИО5 о понуждении заключить договор социального найма жилого помещения на процессуального правопреемника Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты.

Решением Элистинского городского суда РК от 08.02.2018 по гражданскому делу по иску ФИО4 к ФИО5 о признании договора социального найма заключенным, права пользования жилым помещением, устранении препятствий в пользовании жилым помещением, вселении и регистрации по месту жительства исковые требования ФИО4 удовлетворены частично; ФИО4 вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>; на ФИО5 возложена обязанность не чинить препятствий ФИО4 в пользовании квартирой <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>, выдав ФИО4 дубликат ключей от квартиры <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>. В остальной части иска ФИО4 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от 17.05.2018 решение Элистинского городского суда РК от 08.02.2018 оставлено без изменения.

Как следует из административного искового заявления и пояснений стороны административного истца, ФИО4 с лета 2018 года проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>. После вселения он начал предпринимать меры по регистрации по новому месту жительства, он обращался в Отдел ФМС по г. Элисте, где ему разъяснили, что нужно представить договор социального найма, в подтверждение чего им представлено суду письменное пояснение паспортиста ДЕЗ ФИО3.

22.05.2023 между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты, действующим от имени собственника жилого помещения Муниципального образования г. Элиста, (далее – Наймодатель) и ФИО5 (далее – Наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 03, согласно которому Наймодатель передает Нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат, общей площадью 59,4 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, для проживания в нем.

Согласно пункту 3 указанного договора совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи ФИО4

В пункте 7 раздела III договора указано, что члены семьи Нанимателя, проживающие совместно с ним, имеют равные с Нанимателем права и обязанности, вытекающие из настоящего договора.

12.12.2024 ФИО4 совместно с Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты, как представителем собственника жилого помещения, обратился в Отдел в сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте с заявлением о регистрации по месту жительства, представив одновременно паспорт и договор социального найма жилого помещения от 22.05.2023.

Отдел в сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте регистрацию ФИО4 по месту жительства не произвел и письмом от 12.12.2024 № 18/1462 сообщил, что согласно п. 49.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 31.12.2017 № 984, для регистрации по месту жительства требуется предоставить письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, нанимателя.

Полагая изложенную в письме от 12.12.2024 позицию Отдела в сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте противоправным уклонением от регистрации по месту жительства, ФИО4 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека установлено право каждого гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом.

В соответствии с положениями статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3). Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (часть 4).

Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Таким образом, договор социального найма жилого помещения, в соответствии с жилищным законодательством, является самостоятельным основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Пунктом 49 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: 49.1. Паспорт. 49.2. Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 49.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства). 49.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

В силу пунктов 56, 57 Административного регламента гражданин вправе предоставить: для регистрации по месту жительства - договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ. Непредставление гражданином указанных документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении услуги (подпункт 56.2). Запрещается требовать от гражданина: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги (подпункт 57.1).

Положениями п. 2 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Материалами дела подтверждается, что договор социального найма спорного жилого помещения заключен с ФИО5 на условиях вселения ФИО4 совместно с нанимателем в качестве члена его семьи в данное жилое помещение, что предполагает его равные права с нанимателем в отношении этого жилья, каких-либо изменений договор в этой части не претерпевал.

Указанное свидетельствует о том, что наниматель ФИО5, заключив договор социального найма жилого помещения на данных условиях, дал согласие на вселение ФИО4 в спорную квартиру.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для уклонения от предоставления административному истцу государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства по адресу спорной квартиры.

Суд находит, что Отдел сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте безосновательно потребовал от административного истца, представившего вышеуказанный договор социального найма жилого помещения № 03 от 22.05.2023, еще и согласие нанимателя ФИО5 на его регистрацию в спорном жилом помещении, это противоречит нормам жилищного законодательства, положениям Административного регламента и в целом законодательству о регистрации граждан по месту жительства.

Таким образом, оспариваемое уклонение миграционного органа от проведения регистрации административного истца по месту жительства является незаконным и нарушающим его права, в связи с чем соответствующие административные исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем требования административного истца в части возложения обязанности на Отдел в сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте зарегистрировать его по месту жительства по адресу спорной квартиры не могут быть удовлетворены судом по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля принципом разделения властей, в рассматриваемом случае признание оспариваемого решения незаконным является достаточным основанием для восстановления прав административного истца путем повторного рассмотрения уполномоченным органом поставленного вопроса.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным оформленное письмом от 12.12.2024 № 18/1462 уклонение Отдела в сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте от проведения регистрации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.

Обязать Отдел в сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4 государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Обязать Отдел в сфере миграции Управления МВД России по г. Элисте сообщить об исполнении решения суда в Элистинский городской суд Республики Калмыкия и ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13.03.2025.

Председательствующий А.Н. Цакирова