Решение № 2А-417/2025 2А-417/2025~М-130/2025 М-130/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-417/2025

УИД 23RS0010-01-2025-000170-83

Дело №2а-417/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки 20 марта 2025 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Кальчевского А.Н.,

при секретаре судебного заседания Подляцкая А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании договора подряда ..., заключенного (__)____ между ним (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (исполнитель), исполнителем осуществлены кадастровые работы по образованию земельного участка в кадастровом квартале ... в северной части ..., с разрешенным видом использования - для ведения огородничества и осуществлено обращение в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с координатами поворотных точек: точка 1 ...; точка 2 ...; точка 3 ...; точка 4 ...; точка 1 ... Письмом ... от (__)____ заявителю отказано в утверждении схемы земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., на кадастровом плане территории. Вышеуказанное решение органа местного самоуправления мотивировано ссылками на полученное предостережение прокуратуры Выселковского района о недопустимости нарушений земельного и градостроительного законодательства, выявленного при проведении проверки правил землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Выселковский район от (__)____ ... (далее ПЗЗ), которой установлено, что данный нормативно-правовой акт не соответствует требованиям федерального законодательства, а именно: градостроительные регламенты жилых зон, содержащиеся в ПЗЗ не соответствуют требованиям частей 2, 3 ст.35 ГрК РФ и ч.2 ст.7 ЗК РФ. Иных оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, указанное решение органа местного самоуправления не содержит. Оспариваемое решение администрации муниципального образования Выселковский район, выраженное в письме ... от (__)____, не содержит ни одного из предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ оснований для отказа. Ограничений относительно расположения земельного участка для ведения огородничества в границах либо за границами населенного пункта действующими ПЗЗ не установлено. На основании изложенного просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Выселковский район об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 571 кв.м., с координатами поворотных точек: точка 1 ...; точка 2 ...; точка 3 ...; точка 4 ...; точка 1 ... на кадастровом плане территории, изложенное в письме ... от (__)____; обязать администрацию муниципального образования ... повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 571 кв.м., с координатами поворотных точек: точка 1 ...; точка 2 ...; точка 3 ...; точка 4 ...; точка 1 ... на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился. В поступившем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Выселковский район ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В поступивших возражениях указала, что администрация муниципального образования Выселковский район считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ, п.п.3, 15 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обладают правом решения вопросов местного значения в использовании земель.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, в том числе земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Прокуратурой Выселковского района по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения земельного законодательства. Анализ документов градостроительного зонирования муниципальных образований Выселковского района показал, что градостроительные регламенты жилых зон, содержащиеся в правилах землепользования и застройки муниципалитетов, не соответствует требованиям ч.ч.2, 3 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412), поскольку в нарушение ч.2, ч.3 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации к основным или условно разрешенным видам использования жилых зон отнесен вид - «ведение огородничества (код 13.1)» В частности, в соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «обслуживание жилой застройки (2.7)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)». Согласно положениям статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. При этом, частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается включение в состав жилых зон только территорий, предназначенных для ведения садоводства.

Таким образом, включение в градостроительные регламенты жилых зон основного и условно разрешенного видов использования - «ведение огородничества (код 13.1)», не соответствует требованиям федерального законодательства и подлежат признанию недействительными в указанной части с момента принятия.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательствами. В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. С учетом изложенного, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо.

Указанные факты послужили основанием для принесения в Совет муниципального образования Выселковский район Протестов на противоречащие требованиям законодательства Правила землепользования и застройки. С учетом изложенного, формирование земельных участков для ведения огородничества в жилых зонах поселений района и их предоставление влечет нарушение требований градостроительного и земельного законодательства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета МО Выселковский район от (__)____ ..., Правила землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района приведены в соответствие с Федеральным законодательством, градостроительные регламенты территориальной зоны - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж) правил землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района в новой редакции, вида разрешенного использования - ведение огородничества не содержат. Спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 105). Зона ЖЗ 105 предусматривает виды разрешенного использования - размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. В связи с чем, администрацией муниципального образования Выселковский район принято решение об отказе в утверждении схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 571 кв.м., вид разрешенного использования - ведение огородничества, расположенного на территории Выселковского сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица – и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Выселковский район ФИО5 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В поступивших возражениях указала позицию аналогичную позиции административного ответчика.

Информация о судебном заседании в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» по адресу: viselkovsky.krd.sudrf.ru.

Определением Выселковского районного суда Краснодарского края от (__)____ явка сторон в судебное заседание не признана обязательной, ввиду чего суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав друг лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексов другими федеральными законами.

Согласно статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконное оспариваемых ими нормативных правовых актов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, (__)____ между ФИО2 и ИП ФИО1 был заключен договор подряда ... на выполнение кадастровых работ. Предметом договора является проведение кадастровых работ по образованию трех земельных участков в кадастровом квартале ..., в ... (северная часть), разрешенный вид использования – ведение огородничества; обращение с заявлениями об утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории в орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования Выселковский район.

(__)____ ФИО3 (действуя в интересах ФИО2) обратилась в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведения о земельном участке: площадь – 571 кв.м., место размещения – ..., разрешенный вид использования - ведение огородничества, кадастровый ..., что подтверждено регистрацией заявления

Решением в форме письма ... от (__)____ ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, ввиду того, что прокуратурой Выселковского района указано на то, что формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования. Также указано на необходимость исключения вида разрешенного использования «ведение огородничества» из территориальной зоны – зона индивидуальной жилой застройки (ЖЗ-105). В адрес администрации муниципального образования Выселковский район направлено предостережение о недопустимости нарушений земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пункт 3 настоящей статьи (п. 1, п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Пунктом 3 ст.11.3 ЗК РФ установлены случаи, при которых не допускается образование земельных участков на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В указанных случаях образование земельных участков осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 3, п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Основание, указанное административным ответчиком в решении, не предусмотрено в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а потому нарушает права административного истца.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что собранные доказательства позволяют суду принять их в основу решения об удовлетворении административного иска и признать незаконным решение администрации муниципального образования Выселковский район об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с координатами поворотных точек: точка 1 ...; точка 2 ...; точка 3 ...; точка 4 ...; точка 1 ... на кадастровом плане территории, изложенное в письме ... от (__)____; обязать администрацию муниципального образования Выселковский район повторно рассмотреть заявления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с координатами поворотных точек: точка 1 ...; точка 2 ... ...; точка 3 ...; точка 4 ...; точка 1 ... на кадастровом плане территории.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отраженные в возражениях на административный иск представителями административного ответчика и заинтересованного лица, не указаны в оспариваемом решении ... от (__)____, а потому не могут подменять те, которые в нем отражены. Изложенное свидетельствует о несостоятельности правовой позиции данных лиц, поскольку в оспариваемом решении содержится иное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Выселковский район об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с координатами поворотных точек: точка 1 ...; точка 2 ...; точка 3 ...; точка 4 ...; точка 1 ..., на кадастровом плане территории, изложенное в решении (письме) №... от (__)____

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район повторно рассмотреть заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с координатами поворотных точек: точка 1 ...; точка 2 ...; точка 3 ...; точка 4 ...; точка 1 ..., на кадастровом плане территории.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.04.2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам и делам об административных правонарушениях Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.