Решение № 2-166/2020 2-166/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 2-166/2020

Дело № 2- 166/2020

74RS0013-01-2020-000124-65


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 марта 2020 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего: Селецкой Е.П.

при секретаре судебного заседания : Красюк Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании поступивших сведений проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» (сокращённое наименование МУП «Благоустройство»), в ходе которой установлены нарушения природоохранного законодательства.

МУП «Благоустройство» с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время осуществляет деятельность по предоставлению населению, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам <адрес> услуг по водоснабжению, водоотведению, вывозу жидких бытовых отходов, а также деятельность по эксплуатации и обслуживанию канализационных и водопроводных сетей <адрес>.

МУП «Благоустройство» осуществляет деятельность на двух площадках:

- производственная база по адресу: <адрес>, находится во временном владении и пользовании МУП «Благоустройство» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ;

- очистные сооружения канализации <адрес> по адресу: <адрес> а, находятся во временном владении и пользовании МУП «Благоустройство» на основании договора муниципального имущества – объектов ЖКХ № от ДД.ММ.ГГГГ.

На территории производственной базы размещены административно-бытовой корпус, складские помещения, гаражи.

На основании договора аренды муниципального имущества – объектов водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Благоустройство» приняло во временное владение и пользование на 11 месяцев сеть канализационную, самотечный канализационный коллектор, самотечный коллектор, сети по площадке очистных труб <адрес>.

Очистные сооружения канализации введены в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (блок очистки, дренажная насосная, отделение решеток, насосно-компрессорная) и ДД.ММ.ГГГГ (иловая площадка, хлораторная, проходная) после реконструкции. В настоящее время они обеспечивают механическую, биологическую очистку, обеззараживание сточных вод перед их сбросом в реку <данные изъяты>

Хозяйственно-бытовые сточные воды по канализационной сети от населения и предприятий <адрес> собираются в приёмный резервуар очистных сооружений. После очистки на очистных сооружениях сточные воды по железобетонному трубопроводу диаметром 400 мм длиной 250 м сбрасываются в реку <данные изъяты> Выпуск сточных вод находится в 250 м на северо-запад от территории очистных сооружений, расположенной по адресу: Россия, <адрес>. Географические координаты выпуска - <данные изъяты>

На основании пп. «е» п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029, осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки) является критерием отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории.

Согласно сведениям формы 2-ТП (водхоз) за ДД.ММ.ГГГГ год МУП «Благоустройство» отведено в реку <данные изъяты> 187,31 тыс. м3 сточных вод. С физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами МУП «Благоустройство» заключены договоры водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, очистные сооружения канализации МУП «Благоустройство» относятся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, II категории.

Деятельность МУП «Благоустройство» сопровождается выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Источниками выбросов загрязняющих веществ на площадке очистных сооружений канализации являются: вентиляционные тубы здания блока очистки стоков; приемный резервуар стоков, баки — усреднители (2 шт.); две открытые горизонтальные песколовки (2 шт.); иловые поля и песковая площадка; котельная, работающая на природном газе.

Исходя из Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, СПб, ОАО «НИИ Атмосфера», ДД.ММ.ГГГГ г. и «Временной методики расчета количества загрязняющих веществ, выделяющихся в атмосферный воздух от неорганизованных источников загрязнения станций аэрации сточных вод», ДД.ММ.ГГГГ г., в атмосферу от очистных сооружений канализации МУП «Благоустройство» выбрасываются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, аммиак, сероводород, углерод оксид, метан, этилмеркаптан.

Газовая котельная используется МУП «Благоустройство» для подогрева сточных вод. Выброс продуктов горения газа от котельной осуществляется через организованный источник – трубу.

Согласно Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час. М. ДД.ММ.ГГГГ г. при работе воздухонагревателей на природном газе в атмосферу выбрасываются следующие вредные вещества: оксиды азота, диоксид азота, оксид углерода, диоксид серы, бенз(а)пирен.

В соответствии Распоряжением Правительства от 08.07.2015 № 1316-р «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» все перечисленные вещества входят в Перечень вредных (загрязняющих) веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

При этом, МУП «Благоустройство» не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников (очистных сооружений канализации), не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля. Декларация о воздействии на окружающую среду в уполномоченный государственный орган не представлена.

МУП «Благоустройство» не обеспечена постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: <адрес>, в связи с чем свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, у предприятия отсутствует.

Просит суд обязать ответчика возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» обязанность в течение 6 ( шести ) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно обеспечить проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на площадках по адресам: <адрес>, и <адрес>; обеспечить разработку и утвердить программу производственного экологического контроля; в установленном порядке представить в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о воздействии на окружающую среду; в установленном порядке обратиться в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Матюнин С.П. подержал иск Магнитогорского природоохранного прокурора и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель МУП «Благоустройство» в суд не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлен письменный отзыв, из которого усматривается, что выявленные нарушения природоохранного законодательства требуют длительного времени и финансовых затрат.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что иск Магнитогорского природоохранного прокурора к МУП «Благоустройство» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются бездействием МУП «Благоустройство» невозможно индивидуализировать, то есть четко определить, указав в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74.

На основании п. п. 1, 2, 3 ст. 22 «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

Согласно п. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 2 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.08.2018 № 352, инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании п. 2 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Согласно п. 10 ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения:

декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов;

информация о программе производственного экологического контроля.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок её заполнения, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2018 № 509.

На основании п. 1 ст. 69 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно п. п. 1, 2, 4 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

В соответствии с п. п. 17, 25, 35 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572, основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают сведения об объекте в федеральный или региональные реестры в течение 10 дней со дня получения заявки о постановке объекта на учет и выдают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке данного объекта на государственный учет.

Заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Службы в сети «Интернет».

Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554.

Таким образом, в нарушение п. п. 1, 2, 3 ст. 22, п. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство» при эксплуатации зданий очистных сооружений канализации по адресу: <адрес>, зданий по адресу: <адрес>, не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В нарушение п. 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» Муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство» при эксплуатации зданий очистных сооружений канализации по адресу: <адрес>, зданий по адресу: <адрес>, не обеспечена разработка и утверждение программы производственного экологического контроля.

В нарушение п. п. 1, 2, 3 ст. 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» в Муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство» не обеспечено представление в уполномоченный государственный орган декларации о воздействии на окружающую среду, содержащую, в частности, декларируемые объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов, информацию о программе производственного экологического контроля.

В нарушение п. п. 1, 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Благоустройство» не обеспечено выполнение обязанности по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: <адрес>.

По указанным фактам прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, но до настоящего времени нарушения не устранены.

По результатам рассмотрения постановления прокурора ДД.ММ.ГГГГ МУП «Благоустройство» за допущенные нарушения привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения с учетом их длительности, значительных объёмов сброса сточных вод, количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опасности выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ для жизни и здоровья граждан, окружающей среды являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пп. «а» п. 1 Критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640, критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903, к указанному критерию относится то, что объект является объектом федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

На основании п. п. 4.13, 4.19 Положения об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 501, Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

осуществляет прием деклараций о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

участвует в ведении федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

На основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ истец просит суд установить МУП «Благоустройство» срок 6 месяцев для устранения нарушений законодательства со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным с учетом опасности указанных нарушений для окружающей среды, значительного объёма необходимых работ.

Суд считает установленным факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства, в связи с чем считает подлежащим удовлетворению требования Магнитогорского природоохранного прокурора <адрес> к МУП «Благоустройство» и возложении на Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» обязанность устранить нарушения законодательства, а именно обеспечить проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на площадках по адресам: <адрес>, и <адрес>; обеспечить разработку и утвердить программу производственного экологического контроля; в установленном порядке представить в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о воздействии на окружающую среду; в установленном порядке обратиться в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: <адрес>.

Ответчик МУП «Благоустройство» просит суд установить 2-х годичный срок для исполнения судебного акта ввиду наличия объективных причин невозможности исполнения судебного акта в 6 –ти месячный срок со дня вступления его в законную силу.

Суд считает, что просьба ответчика об установлении более длительного срока подлежит удовлетворению. Суд считает, установить срок исполнения принятого по делу решения об устранении природоохранного законодательства и возложения на ответчика обязанности по проведению вышеназванных мероприятий в соответствии со ст. 206 ГПК РФ – 1 год 6 месяцев.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Иск Магнитогорского природоохранного прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» обязанность в течение 1 года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно:

- обеспечить проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на площадках по адресам: <адрес>, и <адрес>;

- обеспечить разработку и утвердить программу производственного экологического контроля;

- в установленном законом порядке представить в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о воздействии на окружающую среду;

- в установленном законом порядке обратиться в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Верхнеуральский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий: Селецкая Е.П.