Решение № 2-504/2016 2-7/2017 2-7/2017(2-504/2016;)~М-544/2016 М-544/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-504/2016

Дело № 2-7/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года г. Устюжна

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Копыловой Н.В.,

при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску межмуниципального хозяйственного общества с ограниченной ответственностью «Импульс» к ФИО1, Территориальному управлению Росимущества в Вологодской области, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о понуждении к заключению договора на сбор, вывоз и размещение твердых коммунальных отходов,

установил:

межмуниципальное хозяйственное общество с ограниченной ответственностью «Импульс» (далее – ММХ ООО «Импульс») обратилось в суд с иском к ФИО1 о понуждении к заключению договора на сбор, вывоз и размещение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), образующихся в результате ее проживания и жизнедеятельности по адресу: ....

В обоснование заявленного требования истец указал, что в соответствии с Правилами благоустройства и содержания территории г. Устюжна, утвержденными постановлением администрации г. Устюжна от 18.04.2012 № 102, ММХ ООО «Импульс» (лицензия 35 № 00025 от 01.03.2016) осуществляет сбор, вывоз и захоронение ТКО из контейнеров, расположенных на территории г. Устюжна по утвержденной схеме специализированным транспортом. 01.08.2016 ответчику был направлен разработанный истцом и опубликованный в информационном бюллетене «Городской вестник» от 18.07.2014 № 21 проект публичного договора на оказание данного вида услуг, однако до настоящего времени договор ответчиком не подписан, каких-либо возражений, предложений по заключению договора со стороны ответчика в адрес истца не поступало. Ссылаясь на ст.ст.30 ч.5, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, факт бездоговорного пользования оказываемой услугой, истец просил об удовлетворении его требований.

Определениями суда от 11.10.2016, 12.12.2016 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Территориальное управление Росимущества в Вологодской области, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - БУ ЖКХ Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз», МУП «Коммунальщик».

В судебном заседании представители истца ФИО2, ФИО3 уточнили исковые требования, по основаниям, указанным в иске, просили обязать ответчика ФИО1 заключить договор на сбор, вывоз и размещение ТКО в редакции, размещенной в информационном бюллетене «Городской вестник» от 18.07.2014 № 21, с предоставлением при заключении договора сведений о количестве зарегистрированных по данному адресу лиц, не возражали против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, о причинах неявки суду не сообщила, возражений на иск не представила.

В судебное заседание представитель ответчика ТУ Росимущества в Вологодской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – БУ ЖКХ Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз», МУП «Коммунальщик» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзывы на иск, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным на основании ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч.1 ст. 154 ЖК РФ с плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Исходя из ст.ст. 420-421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пп.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

Положениями ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено обязательное заключение письменного договора на услуги по вывозу ТКО.

В соответствии с п.7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Устюжна от 18.04.2012 № 102 утверждены Правила благоустройства и содержания территории г. Устюжна (далее – Правила), согласно которым на территориях жилых, производственных, строительных и торговых объектов для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов и мусора должны быть специально оборудованные площадки с установленными на них контейнерами. Складирование отходов на территории вне специально отведенных мест, а также на лестничных площадках, возле подъездов жилых домов, возле мусорных камер, мусорных контейнеров не допускается (пункты 5.1, 5.2 Правил).

Таким образом, на территории г. Устюжны действует установленная система сбора бытовых отходов.

Вывоз ТКО от юридических, физических лиц и населения осуществляется только специализированными мусоровывозящими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.

Сбором, вывозом и размещением твердых бытовых отходов на территории г. Устюжны в соответствии с Уставом и лицензией 35 № 00025 от 01.03.2016 имеет право заниматься ММХ ООО «Импульс». Услуги, оказываемые данной организацией, являются публичными.

Приказами Региональной энергетической комиссией Вологодской области установлены тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов ММХ ООО «Импульс» для потребителей Устюженского района. Приказами ММХ ООО «Импульс» введены в действие тарифы на оказание платных услуг по сбору, вывозу твердых бытовых отходов для физических лиц из расчета на одного человека. Постановлением Совета самоуправления Устюженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы потребления коммунальных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, в том числе по вывозу и утилизации бытового мусора.

Истцом разработан проект договора на оказание данной услуги, в информационном бюллетене «Городской вестник» от 18.07.2014 № 21 опубликована публичная оферта по централизованному вывозу ТКО, образующихся, в том числе, на территории муниципального образования г.Устюжна.

В соответствии с ч. 1 ст.435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Исходя из ч. 2 ст.437 ГК РФ с...

Согласно ст.438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В соответствии со ч.1,4 ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно выписке из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № квартира по адресу: ..., находится в собственности Вологодской области, право оперативного управления указанным недвижимым имуществом зарегистрировано за БУ ЖКХ Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз».

На основании договора социального найма от 19.03.2012 в указанной квартире проживает и зарегистрирована по месту жительства ответчик ФИО1 и члены ее семьи.

Согласно п.4 договора социального найма наниматель ФИО1 обязана своевременно и в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам и тарифам.

В обоснование своих возражений на иск Департамент строительства Вологодской области, БУ ЖКХ Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» ссылались на положения ч.8 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», заключенный 01.03.2013 между БУ ЖКХ Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» и МУП «Коммунальщик» договор управления многоквартирным домом, в котором находится занимаемая ФИО1 квартира, отсутствие выбранного регионального оператора по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услуги по обращению с ТКО.

Вместе с тем, в ходе исследования вышеуказанного договора управления многоквартирным домом, приложений и дополнительного соглашения к нему судом установлено, что в перечне работ, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, оказываемых МУП «Коммунальщик», услуги по сбору, вывозу и размещению ТКО не предусмотрены, в тарифе на содержание и текущий ремонт не заложены и не оплачиваются.

Согласно отзыву третьего лица, Уставу МУП «Коммунальщик» является ресурсоснабжающей организацией для населения города Устюжна по следующим видам услуг: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение. В целях оказания данных услуг в рамках заключенного договора МУП «Коммунальщик» осуществляет содержание и текущий ремонт общего имущества жилых помещений. МУП «Коммунальщик» не начисляет и не предъявляет плату за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, управление многоквартирным домом, что подтверждается выпиской из лицевого счета, открытого на имя ФИО1 МУП «Коммунальщик» не имеет лицензии на сбор, транспортирование и размещение (захоронение) ТКО и не осуществляло указанной услуги населению г. Устюжны.

В силу ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», применяются до 1 января 2018 года.

Таким образом, до наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В силу закона и вышеназванных Правил до момента утверждения на территории Вологодской области единого тарифа на услуги по обращению с ТКО и выбора регионального оператора по обращению с ТКО ФИО1, как наниматель жилого помещения и собственники ТКО, обязана заключить договор с организацией, предоставляющей на территории муниципального образования г.Устюжна гражданам и юридическим лицам коммунальную услугу по сбору, вывозу и размещению ТКО. При этом при установленных судом обстоятельствах двойной оплаты услуги по сбору, транспортировке и размещению ТКО не возникнет.

01.08.2016 ответчику ФИО1, проживающей в квартире по указанному адресу, направлен проект договора на сбор, вывоз и размещение ТКО, однако до настоящего времени подписанный ответчиком экземпляр договора или протокол разногласий в адрес истца не поступил.

Кроме того, истцом заключен договор с ОАО «Вологодская сбытовая компания» по начислению платы за сбор, транспортировку и захоронение ТКО, разработку и доставку единой квитанции населению г. Устюжна, что также свидетельствует о направлении публичной оферты для пользователей услуги по сбору, транспортированию и размещению ТКО.

Вместе с тем, ответчик ФИО1 пользуется оказываемой истцом услугой, возражений по оказанию данной услуги истцом не предъявляла, заключенные с иными организациями договоры, талоны или квитанции на вывоз ТКО, не представляла, самостоятельное размещение коммунальных отходов не осуществляла, о чем свидетельствует справка, выданная директором ООО «Витраж», в ведении которого находятся полигоны ТКО, расположенные на территории Устюженского района. Доводы истца в данной части стороной ответчика не опровергнуты.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что истцом соблюдены все условия, необходимые для заключения публичного договора, а также то, что игнорирование ответчиком ФИО1 заключения договора на сбор, вывоз и размещение ТКО приведет к складированию мусора у контейнерных площадок или вне отведенных для этих целей местах, что нарушит гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, поставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей Устюженского района и создаст опасность причинения вреда окружающей среде, суд полагает, что приведенные истцом основания достаточны для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку иных организаций, кроме ММХ ООО «Импульс», имеющих право на осуществление указанного вида лицензируемой деятельности, на территории муниципального образования г.Устюжна не существует, наниматель жилого помещения ФИО1, как лицо, ответственное за оплату коммунальных услуг, поставляемых в жилое помещение по адресу: ..., обязана заключить договор на оказание данной коммунальной услуги с указанной организацией с предоставлением при заключении договора сведений о количестве зарегистрированных по данному адресу лиц.

На основании ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать ФИО1 заключить с межмуниципальным хозяйственным обществом с ограниченной ответственностью «Импульс» договор на сбор, вывоз и размещение твердых коммунальных отходов, образующихся по адресу: ... (в редакции договора, размещенной в информационном бюллетене «Городской вестник» от 18.07.2014 № 21), с предоставлением при заключении договора сведений о количестве зарегистрированных по данному адресу лиц.

Отказать межмуниципальному хозяйственному обществу с ограниченной ответственностью «Импульс» в удовлетворении иска к Территориальному управлению Росимущества в Вологодской области, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о понуждении к заключению договора на сбор, вывоз и размещение твердых коммунальных отходов.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ... рублей ... копеек.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии настоящего решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.В. Копылова