Решение № 12-1029/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-1029/2019

Дело №12-1029/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

9 декабря 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу директора МАОУ г.Хабаровска «Гимназия №3 имени М.Ф. Панькова» ФИО2, родившейся <данные изъяты>, проживающей по адресу: <данные изъяты>, на постановление государственного инспектора Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России ФИО3 №136/03 от 19.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 19.09.2019 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа.

В жалобе на постановление ФИО2 поставила вопрос об его отмене, указав, что Гимназия является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение осуществляется в форме субсидий учредителем – городским округом «Город Хабаровск»; функции и полномочия собственника имущества Гимназии от имени городского округа «Город Хабаровск» исполняет департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска; согласно п.4 ст.4 ФЗ №123-ФЗ, на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни и здоровья вследствие возможного возникновения пожара; Гимназия введена в эксплуатацию 28.08.1989; объект, в соответствии с актом приема в эксплуатацию и решением исполнительного комитета, проверен и принят государственной комиссией с учетом соблюдения всех норм (в том числе и пожарной безопасности) в рамках действовавшего законодательства в области строительства на 1989 год; таким образом, на существующее здание гимназии положения Федерального Закона №123-ФЗ не распространяются; административный орган не указал методы и способы выявления нарушений; видео- и фотосьемка не велась; не представлено материалов судебно-экспертных учреждений и организаций, аккредитованных в установленном порядке, в чем именно выражена угроза жизни и здоровья людей при дальнейшей эксплуатации здания; не представлены доказательства ее виновности.

Письменное ходатайство ФИО2 об объединении рассмотрения дел в отношении нее и юридического лица подлежит отклонению, поскольку противоречит положениям ст.25.1 КоАП РФ, и выходит за рамки предмета разбирательства каждого из дел.

В отзыве на жалобу должностное лицо ФИО3 представила фотоматериал в подтверждение своей позиции о вине директора гимназии ФИО2, а также указала на техническую ошибку в виде ссылки на п.8 ППР, вместо п.38, а также ошибочное внесение нарушения, приведенного в п.17 жалобы.

Согласно возражениям на жалобу должностного лица ФИО3, в постановлении указаны 24 нарушения требований пожарной безопасности, из них в трех указаны ссылки на Федеральный Закон №89-ФЗ, именно: пункт 12, 13, 22; согласно декларации пожарной безопасности от 09.02.2018законный представитель декларирует соблюдение ст.89 Федерального Закона №123-ФЗ. Свод правил 1.13130.2009 разработан в соответствии со ст.89 ФЗ 123-ФЗ; согласно ст.6 указанного Федерального Закона №123-ФЗ пожарная безопасность считается обеспеченной при выполнении ряда условий; на объект защиты «Гимназия №3» расчет пожарного риска не проводился, следовательно, должны быть выполнены в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным Законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Согласно ч.3 ст.104 Федерального Закона 123-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. Если обратиться к ранее действующему законодательству, до вступления ФЗ №123-ФЗ, п.6.22 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - пути эвакуации должны быть освещены в соответствии с требованиями СНиП 23-05 (п.22 постановления №136/03); нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 1-11,14-21,23,24 постановления №136/03 от 19.09.2019 обосновываются Правилами противопожарного режима, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании защитник ФИО2 – ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения по их существу.

Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России ФИО3 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав сторону защиты и должностное лицо, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны установлена ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч.ч.1,3 ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ч.ч.2,3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в период с 1 по 28 августа 2019 года на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г.Хабаровска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России от 25.07.2019 №172 государственным инспектором Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору

совместно с должностными лицами сектора исследовательских и испытательных работ ФГБУ СЭУ ФПС «ИПЛ» по Хабаровскому краю проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях (помещениях), эксплуатируемых МАОУ г.Хабаровска «Гимназия №3 имени М.Ф. Панькова», по результатам которой составлен акт от 28.08.2019.

При рассмотрении дела государственным инспектором по пожарному надзору установлены нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <...>, выразившиеся в следующем:

-в нарушение п.472 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, кабинеты информатики, расположенные на втором (помещение №65) и третьем этажах здания (помещение №43, согласно техническому паспорту от 05.03.2009), оборудованы порошковыми огнетушителями;

-в нарушение п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, запирающее устройство двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения библиотеки (помещение №26) в коридор (помещение №25) первого этажа, не обеспечивает возможность ее свободного открывания изнутри без ключа;

-в нарушение п.24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не организовано проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц;

-в нарушение п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в здании школы двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров зафиксированы в открытом положении, устройства, автоматически срабатывающие при пожаре, отсутствуют;

-в нарушение п.23(б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в подвале школы допущено хранение различных предметов и оборудования, а именно: школьной мебели, автомобильных покрышек, офисной техники, деревянных досок и т.п.;

-в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, директор Гимназии ФИО2 прошла обучение по пожарно-техническому минимуму в 2013 году, срок действия квалификационного удостоверения – до 29.07.2016; действующее квалификационное удостоверение о прохождении пожарно-технического минимума не предъявлено;

-в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ответственный по пожарной безопасности в Гимназии прошел обучение по пожарно-техническому минимуму в 2013 году, срок действия квалификационного удостоверения – до 29.07.2016; действующее квалификационное удостоверение о прохождении пожарно-технического минимума не предъявлено;

-в нарушение п.37(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, электрощитовая, расположенная на первом этаже здания (помещение №11), отделена от помещений школы противопожарной дверью; доводчик на двери отсутствует;

-в нарушение п.472 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в помещении электрощитовой, расположенной на первом этаже здания (помещение №11), установлен порошковый огнетушитель;

-в нарушение п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в коридоре второго этажа (помещение №10), являющегося путём эвакуации с балкона спортивного зала, оборудована гардеробная, установлены вешалки;

-в нарушение ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.1.29 СП 1.13130.2009, в конференц-зале, расположенном на втором этаже (помещение №15), установлено 45 посадочных мест; устройства крепления к полу отсутствуют; в актовом зале, расположенном на втором этаже (помещение №14) установлено 131 посадочное место; устройства крепления к полу отсутствуют;

-в нарушение п.12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты не проводятся практические тренировки лиц, осуществляющих деятельность на объекте защиты;

-в нарушение п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на дверях складских помещений, расположенных в отдельно стоящих железобетонных строениях на территории школы, отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности;

-в нарушение п.38 (ошибочно указан п.8) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты отсутствует требуемое количество исправных электрических фонарей (на объекте защиты хранятся 4 исправных фонаря);

-в нарушение п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не организованно проведение проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-в нарушение п.472 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, электрощитовая, расположенная на первом этаже здания (помещение №38), оборудована порошковым огнетушителем;

-в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, приказом №189-о/д от 01.09.2016 назначено лицо, ответственное по пожарной безопасности в здании и территории по ул.Шабадина,12; ответственный по пожарной безопасности не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму; действующее квалификационное удостоверение о прохождении пожарно-технического минимума не предъявлено;

-в нарушение п.37 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, электрощитовая, расположенная на первом этаже здания (помещение №38), отделена от помещений школы противопожарной дверью. Доводчик на данной двери отсутствует;

-в нарушение ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.1 СП 1.13130-2009, в коридорах и на лестничных клетках служащих для эвакуации более 50 человек отсутствует эвакуационное освещение;

-в нарушение п.24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не организовано проведение эксплуатационных испытаний ограждения кровли;

-в нарушение п.8 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты отсутствует требуемое количество исправных электрических фонарей; на объекте хранится 1 фонарь.

Нарушения требований пожарной безопасности и вина ФИО2 подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 05.09.2019, фотоматериалом, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, предписанием.

При таких обстоятельствах, ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление следует изменить в части, исключив нарушение п.55 Противопожарного режима, утв.Постановлением Правительства РФ №390п, поскольку как следует из показаний должностного лица данный пункт внесен ошибочно.

Опечатка в пункте 8, вместо пункта 38 не влечет изменение постановления в этой части, поскольку может быть исправлена должностным лицом в порядке си.29.12.1 КоАП РФ.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности в гимназии установлено в результате плановой проверки, проведенной совместно с должностными лицами сектора исследовательских и испытательных работ ФГБУ СЭУ ФПС «ИПЛ» по Хабаровскому краю, оформленной актом, доводы о методах и способах выявления нарушений несостоятельны.

Доводы жалобы о неприменении положений Федерального закона от 22.07.20008 №123-ФЗ со ссылкой на ввод здания в эксплуатацию в 1989 году основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст.64, ч.1 ст.82, ч.7 ст.83, ч.12 ст.84, ч.ч. 1.1 и 1.2 ст.97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

При этом, ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ не освобождает физических и юридических лиц от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при эксплуатации здания и от обязанности принятия мер, направленных на приведение его в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

Доказательств того, что Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ установлены более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, представленные материалы дела не содержат.

Кроме того, п.6.22 ранее действующего СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», содержал аналогичные требования об освещении путей эвакуации в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95*.

Также, выявленные в ходе проверки инкриминируемые ФИО2 нарушения Федерального Закона №123-ФЗ, в частности, отсутствие на посадочных местах в актовом зале и конференц-зале креплений к полу, отсутствие в коридорах и на лестничных клетках, служащих для эвакуации более 50 человек, эвакуационного освещения относятся к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а не к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам.

В этой связи, положения Федерального закона №123-ФЗ в данном случае подлежат применению.

Ссылка стороны защиты на акт комиссии, состоящей из числа сотрудников учебного заведения, не указывает на соблюдение требований закона и отсутствие нарушений, выявленных в ходе проверки должностными лицами, осуществляющими функции государственного надзора в области пожарной безопасности.

Осуществление финансового обеспечения Гимназии от учредителя, а также функций собственника имущества Департаментом муниципальной собственности не исключает вину ФИО2, как директора МАОУ г.Хабаровска «Гимназия №3 имени М.Ф. Панькова», в несоблюдении правил пожарной безопасности.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

ФИО2, буду директором учебного заведения, обладая организационно-распорядительными полномочиями, не надлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, допустив нарушения требований пожарной безопасности.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в минимальном размере. С учетом характера совершенного правонарушения, не устранения ряда нарушений оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не находит.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, имущества, окружающей природной среде. То, что никаких последствий в результате осуществления такой деятельности не наступило, также не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление является законным, основания для его изменения или отмены отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России ФИО3 №136/03 от 19.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МАОУ г.Хабаровска «Гимназия №3 имени М.Ф. Панькова» ФИО2 изменить, исключить из обвинения нарушение п.55 Противопожарного режима, утв.Постановлением Правительства РФ №390п, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.