Решение № 12-84/2020 12-943/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-84/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Балашиха Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Балашихинского городского суда Московской области Быстряковой О.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев жалобу представителя ООО «КВАРТАЛ» по доверенности ФИО3 на постановление № консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «КВАРТАЛ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «КВАРТАЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «КВАРТАЛ» по доверенности ФИО3 обжалует его, как незаконное и принятое в нарушение норм действующего законодательства, просит постановление отменить в полном объеме и производство по делу прекратить, указывая на то, что основанием для вынесения постановления в отношении ООО «КВАРТАЛ» является то, что инспектором установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, на придомовой территории выявлены два установленных контейнера, предназначенных для складирования ТКО, без согласования с органами местного самоуправления, что, по мнению, инспектора и образовало состав административного правонарушения. Между тем, административным органом не доказано, что ООО «КВАРТАЛ» осуществило размещение контейнеров на придомовой территории <адрес> по адресу: <адрес>. ООО «КВАРТАЛ» осуществляет управление многоквартирным жилым домом на основании Лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На территории субъекта Российской Федерации может действовать несколько региональных операторов. При этом региональные операторы вправе как самостоятельно оказывать полный комплекс услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, так и привлекать к этой деятельности других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами. На территории г.о. Балашиха выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляет - ООО «Хартия». Доказательств того, что ООО «КВАРТАЛ» совершил размещение контейнеров на придомовой территории <адрес> по адресу: <адрес> административным органом не представлено.

В судебное заседание представитель ООО «КВАРТАЛ» по доверенности ФИО4 явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Консультант территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно – технический инспектор Московской области ФИО5 в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы ООО «КВАРТАЛ», пояснив, что контейнеры были установлены на земельном участке, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Управление многоквартирным жилым домом осуществляет ООО «КВАРТАЛ», следовательно, без ведома ООО «КВАРТАЛ» никто не мог установить контейнеры для раздельного накопления сухих отходов.

Заслушав представителя ООО «КВАРТАЛ», представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.23.79.2. КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, помимо случаев, предусмотренных настоящей главой, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом и совершенных на их территориях, в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными законами, либо заключенными в соответствии с федеральным законом соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, кроме полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, предусмотренных главой 12 настоящего Кодекса.

Распоряжением Правительства РФ от 03 августа 2016г. №1646-р утверждено соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст.6 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к одному из видов полномочий субъектов относится осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, а именно: неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации г. области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собо дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственное в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 Порядка организации и осуществления государственного надзора в обладает обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащим региональному государственному экологическому надзору, утвержденного постановление; Правительства Московской области от 18 октября 2018 № 763/37 «Об утверждении порядком организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области» в редакции Постановления Правительства Московской области от 26 апреля 2019 №246/9 государственный надзор в области обращения с отходам на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональном государственному экологическому надзору осуществляется Министерством экологии природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

П.п. 11.1 п.5 Порядка организации и осуществления государственного надзора области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 18 октября 2018г. №763/37 «Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного |j экологического надзора на территории Московской области» в редакции Постановления Правительства Московской области от 26 апреля 2019 №246/9 предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно - технического надзора Московской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к:

объектам накопления твердых коммунальных отходов;

местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов;

деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов;

сжиганию отходов (за исключением объектов обезвреживания отходов);

сбросу отходов вне объектов накопления и размещения отходов».

П. 5 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 18 октября 2018г. №763/37 определяет должностных лиц органа государственного надзора, осуществляющих государственный надзор, в том числе:

начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области;

консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области.

Положение о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области утвержденное Постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007г. №847/28, в редакции Постановления Правительства Московской области от 26 апреля 2019г. №246/9, определяет полномочия Главного управления в том числе:

12.25.1. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Московской области №37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»;

12.25.4. Государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Из обжалованного постановления по делу об административном правонарушении следует, что 18.11.2019 года в 10 час. 21 мин. по адресу: <...> (координаты 55.823695, 37.967165) выявлено допущенное ООО «КВАРТАЛ» нарушение требований ч. 2 ст. 13, ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 6 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, п. 5 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", выразившееся в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: на территории общего доступа вне контейнерной площадки выявлено размещение двух контейнеров для раздельного накопления сухих отходов и бункера-накопителя без согласования с органами местного самоуправления, а также зафиксировано наличие навала крупногабаритных отходов (мебель, отходы от текущего ремонта жилых помещений) общим объемом около 1 куб. м.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 25.11.2019 года должностным лицом территориального отдела №11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области в отношении ООО «КВАРТАЛ» протокола об административном правонарушении.

Постановлением от 27.11.2019 года должностного лица ООО «КВАРТАЛ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.79.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители, руководители структурных подразделений соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

При таких обстоятельствах, Кодексом РФ об административным правонарушениях, прямо предусмотрены должностные лица, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов РФ, следовательно, постановление Правительства Московской области от 18.10.2018 года № 763/37 при определении должностных лиц органа государственного надзора, осуществляющих государственный надзор, которым предоставлено право именно на рассмотрение дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не может противоречить Кодексу РФ об административных правонарушениях.

Однако, вопреки требованиям КоАП РФ, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным должностным лицом.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении также составлен неуполномоченным должностным лицом - консультантом территориального отдела №11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области-старшим государственным административно-техническим инспектором в области окружающей среды Московской области ФИО6

Абзацы семнадцатый и девятнадцатый статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" различают понятия сбор и накопление отходов как разные виды деятельности по обращению с отходами. Так, под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; под сбором отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. При этом в силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Применительно к приведенной норме, а также положениям статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", четвертого и пятого абзаца пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, контейнеры и контейнерные площадки являются именно местом накопления, а не местом сбора твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу положений действующего законодательства, выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается региональным оператором, выбранным в результате конкурсного отбора, предусмотренного ч. 4 ст. 24.6 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом, согласно положениям ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ, все собственники ТКО, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора, оплачивают услуги регионального оператора по обращению с ТКО.

Оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На территории г.о. Балашиха выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляет ООО «Хартия».

Таким образом, административным органом не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что именно ООО «КВАРТАЛ» осуществил размещение контейнеров на придомовой территории <адрес> Кроме того, административным органом не истребован у Администрации г.о. Балашиха Московской области реестр, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривающий, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также не исследовались данные, свидетельствующие о том, что контейнера и навал крупногабаритных отходов находились именно на придомовой территории. При этом, сведений, подтверждающих факт того, что земельный участок при многоквартирном доме сформирован и поставлен на кадастровый учет, с описанием его координат, не имеется.

Территория, где были размещены контейнеры и имелся навал крупногабаритных отходов, не входит в состав общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома, в связи с чем обязательства по ее содержанию, равно как и содержание мест (площадок) накопления отходов, находящихся на данном земельном участке, у ООО «КВАРТАЛ» отсутствуют.

Какие-либо договорные отношения по содержанию территории, на котором размещены контейнеры и имелся навал крупногабаритных отходов, между ООО «КВАРТАЛ» и органом местного самоуправления (Администрацией городского округа Балашиха) отсутствуют.

Доказательств обратного суду не представлено.

В силу п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно положениям ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014- 03 "О благоустройстве в Московской области", действовавшим до июля 2018 года, границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, согласно п.п.3 п. 26 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 30.10.2017г. № 409-РВ, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, являются ответственными за благоустройство прилегающей территории на придомовых (прилегающих) территориях многоквартирных домов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в пределах земельного участка, в отношении которого проведен кадастровый учет.

Этим же п.п.3 установлено, что на придомовых (прилегающих) территориях многоквартирных домов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ответственными за благоустройство прилегающей территории являются собственники земельного участка, в случае, если собственность на земельный участок не разграничена - Администрация городского округа Балашиха.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Анализируя и оценивая представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава в действиях ООО «КВАРТАЛ», а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №Э консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «КВАРТАЛ», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «КВАРТАЛ» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием состава в действиях ООО «КВАРТАЛ», а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу представителя ООО «КВАРТАЛ» по доверенности ФИО3 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.А.Быстрякова