Решение № 12-38/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело № 12-38/2017


Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2017 года г. Болгар РТ

Судья Спасского районного суда РТ Латыпова Г.З.,

при секретаре Костиной О.В.,

с участием лица, в отношении которого велось административное производство – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РТ Средневолжского теруправления Росрыболовства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РТ Средневолжского теруправления Росрыболовства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене названного выше постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал. При этом ФИО1 дополнил, что он работает рыбаком у индивидуального предпринимателя ФИО4. Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов он является бригадиром и ответственным. При этом никаких организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций на него возложено не было. Он осуществляет лов рыбы совместно со своим братом. Выловленную ими рыбу они сдают в приемный пункт ФИО4, где данную улов взвешивают, выписывают накладную с указанием веса сданной рыбы, после чего он заносит записи в промысловый журнал. ДД.ММ.ГГГГ, когда он вместе со своим братом ФИО3 возвращался после осуществления лова рыбы, примерно в 13 часов был задержан сотрудниками Рыбохраны, которым по их требованию предъявил разрешение на вылов рыбы и промысловый журнал. В связи с отсутствием записей в промысловом журнале ДД.ММ.ГГГГ в отношении него был составлен административный протокол. При этом устно инспекторам он пояснял, что у него нет приборов для взвешивания рыбы и он не может произвести запись в промысловом журнале, пока не сдаст эту рыбу и не получит накладную.

Ст. государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РТ Средневолжского теруправления Росрыболовства ФИО2, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил в адрес суда письмо, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя СТУ Росрыболовства.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к названной выше статье Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, 15.37, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ не установлено иное.

Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина физического лица в форме умысла или неосторожности в силу требований статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

Согласно части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

В силу статьи 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (часть 1). Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (часть 2). Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4).

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.

Согласно пункту 9.1 названных выше Правил при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства): юридические лица и индивидуальные предприниматели: в частности, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал.

Согласно разрешению №RT, выданному ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела госконтроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РТ СТУ Росрыболовства, оно выдано на добычу (вылов) водных биологических ресурсов пользователю – индивидуальному предпринимателю ФИО4, вид рыболовства - промышленное. При этом ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов указан бригадир ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ответственного за лов по разрешению ИП ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. ФИО1, являясь бригадиром ИП ФИО4, осуществил лов ВБР, при этом в промысловом журнале отсутствует запись о проводимой операции по лову ВБР на ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений ФИО1, данных им при составлении протокола, видно, что с протоколом согласен.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РТ Средневолжского теруправления Росрыболовства ФИО2 за названное выше нарушение пункта 9.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, привлек ответственного за лов ФИО1 как должностное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему штрафа в размере <данные изъяты>.

Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. ФИО1 при производстве рыбного промысла на основании разрешения, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО4, был проверен государственным инспектором государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РТ Средневолжского теруправления Росрыболовства. При этом был установлен факт отсутствия записи от ДД.ММ.ГГГГ в промысловом журнале о вылове им рыбы. При этом при вынесении постановления об административном правонарушении должностное лицо ссылается на нарушение пункта 9.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые обязывают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в частности, вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал. Т.е. в соответствии с данными Правилами ФИО5 не может быть привлечен за их нарушение к ответственности. А потому в его действиях состава административного правонарушения не имеется.

Кроме этого, как установлено ФИО1 принят на работу индивидуальным предпринимателем ФИО4 рыбаком, согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов он является бригадиом, ответственным за вылов. Однако ФИО1 по своим функциональным обязанностям не уполномочен выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а потому не может являться должностным лицом.

Все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушение, а потому оспариваемое им постановление нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РТ Средневолжского теруправления Росрыболовства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, отменить. Производство по данному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.З. Латыпова

Копия верна: судья Г.З. Латыпова