Решение № 2А-2177/2024 2А-2177/2024~М-723/2024 М-723/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-2177/2024

Дело № 2а-2177/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 февраля 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, обратиться в межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа для проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по неорганизации проведения обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, необращении в межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа для проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в течение 1 месяца с момента получения заключения специализированной организации обратиться в межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа для проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В обоснование указав, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении жилищных прав. В ходе проверки установлено, что <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в установленном законом порядке аварийным не признан. Квартира №5 на основании акта межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 декабря 2004 года признано непригодным для проживания. Доля, принадлежащая Петропавловск-Камчатскому городскому округу в праве собственности на общее имущество дома составляет 55%. Совместной с сотрудниками Государственной жилищной инспекции Камчатского края выездной проверкой обследования указанного многоквартирного дома выявлены факты, свидетельствующие о наличии признаков аварийного состояния конструктивных элементов дома. Администрация города, располагая сведениями о неудовлетворительном состоянии всех жилых помещений в доме, в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за их сохранностью, в межведомственную комиссию с заявлением о выявлении оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу не обращалась. На основании изложенного, усматривается бездействие административного ответчика, что приводит к нарушению прав граждан.

Определением от 14 февраля 2024 года к участию в деле привлечены административные ответчики администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Камчатского края.

В судебном представитель административного истца ФИО1 поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Административные ответчики администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Камчатского края о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Довод представителя административных ответчиков о том, что прокурор не наделен полномочиями по обращению в суд за защитой нарушенных прав жильцов <адрес> подлежит отклонению, поскольку целью настоящего административного иска является восстановление нарушенных бездействием органа местного самоуправления прав граждан как проживающих в указанном жилом доме, так и лиц, которые могут пострадать от разрушения жилого дома, имеющего признаки аварийности и сниженный уровень надежности.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение №47).

По смыслу пункта 7 Положения №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 апреля 2017 года № 873 утверждено Положение о межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Комиссия), создается для оценки и обследования помещения на предмет соответствия указанных помещений и домов требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 2 Положения, одним из основных направлений деятельности Комиссии является проведение оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания аварийным и подлежим сносу или реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в рамках проведения проверки по обращению ФИО3 о нарушении жилищных прав, совместно с сотрудниками Государственной жилищной инспекции Камчатского края 25 декабря 2023 года проведено выездное обследование многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Как следует из акта выездного осмотра, в помещении туалета на цокольном этаже наблюдается обрушение досок потолка. Наблюдается обрушение деревянной пристройки входов в квартиры №№5-6. В пристройке входов в квартиры №№4,5,6 наблюдается поражение гнилью досок. В квартирах №№4,5,6 наблюдается прогиб перекрытия. В пристройке квартиры №4 на потолке наблюдается растрескивание, разрушение штукатурного слоя, оголение дранки; выкрашивание шлака из стен. В туалете квартиры №4 (пристройка) наблюдается уклон полов в сторону лестницы. При ходьбе в квартирах №№4,5,6 ощущается зыбкость полов. В квартире №3 (цокольный этаж) выполнен косметический ремонт. Визуальным осмотром разрушений ограждающих конструкций не выявлено. На фасадах дома наблюдаются щели между досками деревянной обшивки, разрушение окрасочного слоя, поражение гнилью досок, выпучивание отдельных досок.

Как следует из акта обследования технического состояния многоквартирного <адрес> от 12 июля 2023 года, составленному Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках мониторинга технического состояния многоквартирных домов: износ фундамента составляет 55%, износ наружных и внутренних стен 55%, износ перекрытий 65%, износ крыши, кровли 65%, износ отделки фасада 60%, износ системы электрооборудования 55%. Износ по зданию составляет 57 %. Выявленные в ходе осмотра разрушения и повреждения несущих конструктивных элементов (перекрытий) приводят к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом; создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме, в связи с чем могут стать основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского 26 декабря 2023 года в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранений нарушений жилищного законодательства по вышеуказанному жилому дому, о проведении совместной проверки с Государственной жилищной инспекцией Камчатского края по выездному осмотру вышеуказанного дома для разрешения вопроса о рассмотрении его на очередном заседании межведомственной жилищной технической комиссии, в порядке положений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского 31 января 2024 года направлена информация, согласно которой 19 января 2024 года рассмотрено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. заключение специализированной организации, содержащее указания на наличие в доме деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности, а также наличии опасности обрушения дома, в адрес Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не поступало. Заявления жильцов <адрес> о неудовлетворительном состоянии многоквартирного дома, заключение ГЖИ Камчатского края в адрес администрации или Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не поступали Выводы прокурора оставлены без удовлетворения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением №47 относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46 Положения №47).

Согласно пункту 47 Положения №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации проведения обследования <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском специализированной организацией, в целях признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа сделано не было, в связи с чем суд приходит к выводу о допущенном бездействии.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности бездействия административных ответчиков, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением обязанности на административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, обратиться в межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа для проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по неорганизации проведения обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, необращении в межведомственную жилищную техническую комиссию администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в течение 1 месяца с момента получения заключения специализированной организации обратиться в межведомственную жилищную техническую комиссию администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 04 марта 2024 года.

Судья