Решение № 2-198/2024 2-198/2024~М-192/2024 М-192/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-198/2024

Дело № 2-198/2024

УИД 75RS0032-01-2024-000371-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 8 октября 2024 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Соломиной О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновым А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кыринского района Забайкальского края Гармаевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Любавинская средняя общеобразова-тельная школа» о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Кыринского района Забайкальского края обратился в Кыринский районный суд Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением, ссылаясь на результаты проведенной проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Любавинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Любавинская СОШ»), согласно которым межведомственной комиссией проведено обследование МБОУ «Любавинская СОШ» и категорирование объекта образования, по результатам которого присвоена 4 категория опасности, составлен и утвержден акт обследования и категорирования объекта образования. При этом, вопреки требованиям законодательства, в том числе Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ «Любавинская СОШ» отсутствует. 20 мая 2024 года в адрес председателя комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Индивидуализировать каждого обучающегося МБОУ «Любавинская СОШ» не представляется возможным, вследствие чего прокурором предъявлен иск в защиту неопределенного круга лиц. В связи с изложенным прокурор просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Любавинская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать МБОУ «Любавинская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований.

Определениями Кыринского районного суда Забайкальского края от 12 сентября 2024 года совершен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района «Кыринский район» и комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район».

Представитель истца помощник прокурора Кыринского района Забайкальского края Гармаева В.В. в судебном заседании исковые требования к МБОУ «Любавинская СОШ» поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика директор МБОУ «Любавинская СОШ» ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация муниципального района «Кыринский район» и комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, заявлений, ходатайств не представили.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 2 статьи 4, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Положениями пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации отнесено к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Исходя из пункта «д» абзаца 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно статье 2 названного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в числе которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона о противодействии терроризму под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Названной нормой также установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) означает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), в которых установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория)).

В пункте 5 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).

Пунктом 13 Требований установлены четыре категории опасности объектов (территорий).

К объектам (территориям) четвёртой категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населённых пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населённого пункта (подпункт «г» пункта 13 Требований).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В подпунктах «а» и «д» пункта 21 Требований закреплено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в числе прочего, посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); а также обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесенных к четвёртой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункта 24 Требований).

Из материалов дела следует, что МБОУ «Любавинская СОШ», расположенное по адресу: 674261, <адрес>, является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образование основное общее (выписка из ЕГРЮЛ от (дата)).

В соответствии с названной выпиской из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Любавинская СОШ» является муниципальный район «Кыринский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Кыринский район». От имени администрации муниципального района «Кыринский район» комитетом образования администрации муниципального района «Кыринский район» функции и полномочия учредителя осуществляются в части: определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, осуществления координации и контроля деятельности, назначения руководителя; организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организации предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования; учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. В части управления и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за Учреждением функции и полномочия учредителя осуществляются отделом по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального района «Кыринский район».

Из паспорта безопасности, утвержденного 9 декабря 2022 года, следует, что МБОУ «Любавинская СОШ» присвоена четвёртая категория опасности объекта (территории).

Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью МБОУ «Любавинская СОШ» как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, направленных на антитеррористическую защищённость образовательного учреждения.

По результатам проверки, проведённой прокуратурой Кыринского района Забайкальского края в МБОУ «Любавинская СОШ» установлены нарушения требований антитеррористической защищенности, в том числе выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с установленными нарушениями 20 мая 2024 года прокуратурой Кыринского района Забайкальского края в адрес председателя комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщению комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» от 20 июня 2024 года о результатах исполнения представления, нарушение в виде отсутствия в образовательных организациях Кыринского района систем экстренного оповещения и управления эвакуацией не устранено; происходит сбор коммерческих предложений, определение финансовой потребности и подача заявки на финансирование в администрацию района для устранения данного нарушения.

В порядке подготовки гражданского дела к рассмотрению представитель ответчика директор МБОУ «Любавинская СОШ» ФИО1 представила в суд заявление, в котором указала о согласии с исковым заявлением прокурора Кыринского района, а также о проводимой работе по установке системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и обучающихся в виде заключения договора от 16 августа 2024 года № 54/24 и поданных в комитет образования заявок на установку системы оповещения; а также копию договора с ООО «С-Сервис-Чита» от 16 августа 2024 года № 54/24 о выполнении проектной документации на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), копию заявки на финансирование подготовки проекта системы экстренного оповещения управления эвакуацией от 16 августа 2024 года и от 22 августа 2024 года.

Анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, с учетом заявления и документов, представленных директором МБОУ «Любавинская СОШ» ФИО1 28 августа 2024 года, суд установил, что до настоящего времени нарушение требования законодательства об антитеррористической защищенности, выражающееся в отсутствии в МБОУ «Любавинская СОШ» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не устранено.

Таким образом, заявленные прокурором Кыринского района Забайкальского края исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями частей 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, заявленный истцом – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, объем финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, социальную значимость проведения требуемых мероприятий, суд находит возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – полагая данный срок разумным и достаточным, обеспечивающим соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

При этом суд полагает, что установление иного более длительного, более продолжительного срока исполнения решения суда по настоящему делу нарушит баланс интересов сторон, в том числе интересы истца, обратившегося с иском в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении к действию в виде устранения нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) по нормативу 100 процентов подлежит зачислению в бюджет муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов.

В силу положений пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Принимая во внимание, что ответчик МБОУ «Любавинская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением и его учредителем является муниципальный район «Кыринский район», в бюджет которого подлежит уплатить государственную пошлину, суд приходит к выводу о нецелесообразности взыскания с ответчика государственной пошлины и полагает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины в бюджет муниципального района «Кыринский район».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора Кыринского района Забайкальского края к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Любавинская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Любавинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать МБОУ «Любавинская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Соломина

Мотивированное решение составлено 25 октября 2024 года.