Решение № 2-1770/2018 2-1770/2018 ~ М-835/2018 М-835/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-1770/2018

Дело № 2-1770/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года

Свердловский районный суд города Костромы

в составе председательствующего судьи Морев Е.А.

при секретаре Смирновой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат», первому заместителю директора Областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат» о признании права на меры социальной поддержки ветеранам труда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ОГКУ «Центр социальных выплат», первому заместителю директора ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО6 о признании права на меры социальной поддержки ветеранам труда. В обоснование заявленных требований указала, что она является Ветераном труда Костромской области, согласно ветеранского удостоверения №, выданного <дата>, следовательно, имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленными статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах». Однако, с <дата> предоставление мер социальной поддержки, а именно ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 было прекращено. Истец обратилась за разъяснениями прекращения выплат в ОГКУ «ЦСВ». Письмом от <дата> ФИО6 пояснила, что с <дата> социальная выплата прекращена. Однако, в вышеуказанном письме причины прекращения социальных выплат разъяснены не были. Только после обращения с жалобой в прокуратуру Костромской области, Администрация Костромской области пояснила, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Костромской области от 27.12.2004 года № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие на территории Костромской области. В связи с регистрацией ФИО1 по месту пребывания с <дата> в <адрес> Удмуртской Республики, предоставление ей мер социальной поддержки, как ветерану труда Костромской области было прекращено с <дата>. Истец считает данное решение ответчика незаконным, так как зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. В связи с чем просит признать незаконным решение ОГКУ «Центр социальных выплат» о прекращении социальных выплат ФИО1 как ветерану труда.

В судебном заседании истец ФИО2 не присутствует, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО3 исковые требования не признал указывая на то, что в силу требований действующего законодательства предоставление вышеуказанных мер социальной поддержки возможно только в случае постоянного проживания истца в Костромской области. Однако как на момент вынесения оспариваемого решения, так и в настоящее время истец проживает на территории Удмуртской республики.

Ответчик ФИО5, представители третьих лиц Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, Отдела социальной защиты населения в <адрес> Удмуртской республики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно положениям п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 данного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ, вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Костромской области в целях реализации Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», постановления Правительства РФ от 27.04.1995 № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», приняты Закон Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области», постановление Губернатора Костромской области от 13.08.2008 № 289 «О присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда в Костромской области».

В силу п.1 ч.1 ст.4 Закона Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области» ветеранам труда предоставляются в качестве меры социальной поддержки ежемесячная социальная выплата в размере 500 рублей. Ежемесячная социальная выплата состоит из ежемесячной денежной выплаты в размере 416 рублей и ежемесячной частичной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе на отопление твердым топливом при наличии печного отопления).

Из ч.1 ст.3, ч.1 ст.6 Закона Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области» следует, что его действие распространяется на граждан, являющихся ветеранами труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, постоянно проживающих на территории Костромской области.

Аналогичные положения содержатся в п.2 Порядка реализации мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в Костромской области, утвержденного Постановлением Администрации Костромской области от 28.02.2011 № 53-а.

Таким образом, из смысла вышеприведенных правовых норм следует, что вышеуказанные меры социальной поддержки являются дополнительной мерой государственной поддержки ветеранов труда, право на которую возникает в силу вышеуказанного правового регулирования исключительно у лиц данной категории, постоянно проживающих на территории Костромской области. Установление и определение порядка предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки ветеранам труда является исключительной прерогативой субъекта РФ – Костромской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 относится к категории «Ветеран труда Костромской области» (награждена соответствующим почетным знаком).

Вследствие чего истец являлась получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной частичной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Оплата производилась на основании ее заявления в ОГКУ «Центр социальных выплат».

Решением ОГКУ «Центр социальных выплат» с 01.08.2016 года предоставление мер социальной поддержки в виде вышеуказанных выплат ФИО2 было прекращено.

Основанием прекращение выплат явился переезд истца на постоянное место жительства в Удмуртскую республику.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что истец не позднее, чем с июля 2016 года постоянно проживает на территории Удмуртской республики.

Так, согласно информации Отдела социальной защиты населения в <адрес> истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Удмуртская республика, <адрес>.

В свидетельстве о регистрации по месту пребывания истца на тот же срок указан адрес: Удмуртская республика, <адрес>А.

Этот же адрес в качестве места жительства истца указан и в справке ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской республике» об установлении ей инвалидности от <дата>.

В соответствии со справкой ПФР в <адрес> Удмуртской республики истец является получателем пенсии с <дата> (л.д.21).

При чем пенсия истцу перечисляется на счет открытый в дополнительном офисе № ПАО «Сбербанк России» по адресу: Удмуртская республика, <адрес> (л.д.22, 57).

Более того, истец является получателем по месту пребывания ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «Инвалид» с <дата>, что следует из информации Отдела социальной защиты населения в <адрес>.

В исковом заявлении истец также указывала адрес своего места жительства на территории Удмуртской республики

Учитывая, что ФИО1 постоянно на территории <адрес> не проживает, на протяжении длительного времени проживает за ее пределами в Удмуртской республике, оснований считать ее постоянно проживающей на территории <адрес> по одному лишь факту регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, не имеется.

Таким образом, у истца отсутствует одно из условий назначения (возобновления) выплат – постоянное проживание на территории <адрес>.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П).

Из положений статей Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в их взаимосвязи со ст. 20 ГК РФ следует, что действующее законодательство не связывает место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении.

Как указывалось ранее определение порядка и условий назначения социальных выплат в полном объеме отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Действующим региональным законодательством определены условия предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан, которыми прямо предусмотрено, что юридически значимым для получения социальной выплаты ветерану труда является факт постоянного или преимущественного проживания на территории Костромской области. При этом факт регистрации по месту жительства не является решающим обстоятельством для предоставления социальных выплат. В данном случае регистрации по месту жительства может рассматриваться как одно из доказательств постоянного (преимущественного) проживания не территории Костромской области.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что ФИО2 проживает в Удмуртской республике, что не оспаривалось истцом.

С учетом изложенного довод истца о том, что место жительства гражданина применительно к вышеуказанным положениям действующего законодательства Костромской области определяется местом его регистрации, суд находит несостоятельным.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В данном случае истец не лишена права обратиться в компетентные органы государственной власти по месту проживания за предоставлением, предусмотренным действующим региональным законодательством мер социальной поддержки указанной категории граждан. Истец данное право реализовало, являясь получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «Инвалид». Удовлетворение настоящих исковых требований повлечет нарушение принципа «однократности» предоставления мер социальной поддержки.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат», первому заместителю директора Областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат» о признании права на меры социальной поддержки ветеранам труда отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья