Решение № 2-3447/2021 2-3447/2021~М-2828/2021 М-2828/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-3447/2021

УИД 19RS0001-02-2021-004348-40 Дело № 2-3447/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Лобоцкой И.Е.

при секретаре Беккер В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Боградского района в защиту неопределенного круга лиц к ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании служебного удостоверения,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района в защиту неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее – ГКУ РХ «Хакасавтодор») об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Боградского района в рамках надзорной деятельности совместно с ОГИБДД Отд МВД России по Боградскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что ГКУ РХ «Хакасавтодор» не исполняются в полном объеме требования законодательства о безопасности дорожного движения. Так, на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на 287, 310 и 327 км автомобильной дороги «Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое» отсутствует стационарное наружное освещение. С целью устранения выявленных нарушений ГКУ РХ «Хакасавтодор» 20.02.2020 внесено представление. Однако до настоящего времени ГКУ РХ «Хакасавтодор» меры по устранению нарушений не приняты. Просил обязать ГКУ РХ «Хакасавтодор» устранить нарушения требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 путем оборудования стационарным наружным освещением пешеходных переходов, расположенных на 287, 310 и 327 км автомобильной дороги «<адрес>».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании служебного удостоверения, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Возражал против установления срока для устранения нарушений до 30.09.2023.

Представитель ответчика ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что представление Прокурора Боградского района рассмотрено, для выполнения требований прокурора об оборудовании освещения на указанных участках, необходимо выполнить комплекс мероприятий, включая разработку проектно-сметной документации и строительно-монтажные работы, при условии финансирования. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия. С учетом необходимости проведения процедур по Федеральному закону №44-ФЗ, а также возможности выполнения сопутствующих строительных работ для оборудования стационарным электрическим освещением спорного участка дороги только в теплое время года, полагала возможным выполнение работ не ранее 30.09.2023.

В судебное заседание представитель третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Боградскому району не явился, хотя был надлежащим образом извещен о судебном заседании, о причинах неявки суд не уведомлял, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определены задачи названного федерального закона, такие как, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, требуется обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог, в том числе путем их надлежащего содержания и обслуживания.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся к собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации технический регламент может быть принят нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Такой технический регламент разрабатывается в порядке, установленном пунктами 2-6 статьи 9 настоящего Федерального закона и настоящей статьей, и принимается в порядке, установленном для принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.

Аналогичная позиция закреплена в п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильного общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

Постановлением Правительства РХ от 03.02.2011 № 31 «О создании ПСУ «Хакасавтодор» создано Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог РХ» путем изменения типа существующего ГУ РХ «Управление автомобильных дорог РХ», сохранив его основную цель деятельности.

Согласно п. 1.1 Устава ПСУ РХ «Хакасавтодор» - учреждение создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия (далее - автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия).

Пунктом 2.1. Устава определено, что предметом деятельности ПСУ РХ «Хакасавтодор» является осуществление мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования Республики Хакасия, организацией дорожной деятельности на этих автомобильных дорогах, оказанием государственных услуг, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия и использованием придорожных полос этих автомобильных дорог.

Одними из основных целей деятельности ГКУ РХ «Хакасавтодор» являются поддержание автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия в надлежащем эксплуатационном состоянии в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и грузов; совершенствование и развитие инфраструктуры, материально-технической базы, внедрение перспективных технологий и стандартов, необходимых для осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия и др. (п. 2.2 Устава).

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия, утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.11.2006 № 310, автомобильная дорога «<адрес>» (идентификационный номер №) относится к автомобильным дорогам регионального значения.

Таким образом, обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «<адрес>» в границах Боградского района возложена законодательством на ГКУ РХ «Хакасавтодор».

Далее судом установлено, что 20.02.2020 в ходе осуществления надзора за дорожным движением ОГИБДД Отд МВД России по Боградскому району проведена проверка содержания пешеходных переходов, расположенных на 287, 310 и 327 км автомобильной дороги «<адрес>», по результатам которой были выявлены недостатки в обустройстве и содержании пешеходных переходов в части отсутствия стационарного электрического освещения.

По итогам проверки прокурором Боградского района было вынесено представление от 20.02.2020 в адрес ГКУ РХ «Хакасавтодор», в котором было предложено принять меры по устранению указанных нарушений.

Из сообщения ГКУ РХ «Хакасавтодор» от 13.03.2020 о рассмотрении представления следует, что обустройство стационарным наружным освещением указанных нерегулируемых пешеходных переходов на автомобильной дороге Ачинск - Ужур - Шира – Троицкое будет включено в план работ по повышению безопасности дорожного движения на последующие годы с учетом финансирования.

Ответом от 21.04.2021 исполняющий обязанности директора ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО3 сообщил, что мероприятия по безопасности дорожного движения - оборудование пешеходных переходов на автомобильной дороге «<адрес>» км 287, км 310 и км 327 стационарным электрическим освещением не предусмотрено планом финансирования и государственной программой Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 гг.)».

Согласно акту проверки о соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в составе помощника прокурора <адрес> ФИО4 совместно с госинспектором БДД ОГИБДД Отд МВД России по <адрес>, вопреки требованиям ч. 1 ст. 12. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходных переходах, расположенных на 287, 310 и 327 км автомобильной дороги «Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое», отсутствует стационарное электрическое освещения.

Указанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей.

Отсутствие освещения в установленном действующим законодательством объеме на пешеходных переходах нарушает права неопределённого круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем прокурор правомерно обратился с указанными требованиями.

Поскольку материалами дела подтверждается, что требования законодательства ответчиком на момент рассмотрения спора не исполнены, требования прокурора Боградского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и вышеприведенных правовых норм, разрешая требование о сроках совершения действий по устранению нарушения в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, финансовую нагрузку, возможность осуществления работ только в теплое время года и приходит к выводу о том, что устранить указанные выше нарушения ответчику необходимо в срок до 30.09.2023.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Боградского района в защиту неопределенного круга лиц к ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» в срок до 30 сентября 2023 года устранить нарушения требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 путем оборудования стационарным наружным освещением пешеходных переходов, расположенных на 287, 310 и 327 км автомобильной дороги «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.Е. Лобоцкая

Мотивированное решение изготовлено и подписано 28.06.2021.

Судья И.Е. Лобоцкая