Решение № 12-45/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-45/2020

Дело №12-45/2020


РЕШЕНИЕ

г.Назарово 28 июля 2020 г.

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Зайцев Д.Л.,

рассмотрев жалобу ЗАО «Назаровское» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №АТВЗН-306/19 главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО1 от 27 августа 2019 г. Закрытое акционерное общество «Назаровское» (далее – ЗАО «Назаровское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

От ЗАО «Назаровское» на указанное постановление в суд поступила жалоба, в которой просит это постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что ЗАО «Назаровское» не было своевременно уведомлено о проведении проверки в установленный законом срок, предусмотренный ч.12 ст.9 Федерального закона 294-ФЗ от 26.12.2008 и в силу ч.1 ст.20 названного Федерального закона результаты проверки не могут являться доказательствами вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Кроме того, указывается, что при привлечении ЗАО «Назаровское» к административной ответственности административным органом не соблюдена процедура привлечения лиц к административной ответственности, установленная КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ЗАО «Назаровское» не явился, о времени и месте судебного слушания были извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. В связи с этим дело рассмотрено без их участия.

Исследовав предоставленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.8.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в действовавшей на момент совершения правонарушения его первоначальной редакции в том числе эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона в действовавшей на момент совершения правонарушения его первоначальной редакции юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п.6 ст.16.4 указанного Федерального закона в действовавшей на момент совершения правонарушения редакции Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ, аналогичным действующему в настоящее время п.9 этой статьи в редакции Федерального закона от 27.12.2019 №450-ФЗ, порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 8 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, предусмотрено, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путём умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включённому в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 №758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением №913 и постановлением №1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнении окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы, утв. Приказом Минприроды России от 09.01.2017, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным.

В судебном заседании было установлено, что в период с 15.07.2019 по 09.08.2019 при проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Назаровское» по адресу: <...> выявлено нарушение, заключающееся в том, что ЗАО «Назаровское» в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва подана Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. (поступила на рассмотрение 05.03.2019), которая составлена с отклонением от требований п.6 ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы. ЗАО «Назаровское» в декларациях по плате за НВОС за 2018 г. раздел 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ» заполнен в целом по предприятию, что является нарушением п.8 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва в адрес директора ЗАО «Назаровское» было направлено требование от 27.05.2019 №01-1-1/19-5030 о представлении в течение 7 рабочих дней обоснованных пояснений и внесении изменений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. По состоянию на 14.08.2019 требуемая информация от ЗАО «Назаровское» не представлена.

Кроме этого, при заполнении декларации за 2018 г. ЗАО «Назаровское» допущены ошибки в разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ», расчет выполнен за выбросы как в пределах ПДВ, так и по сверхлимиту, при этом, ЗАО «Назаровское» при расчете использовало объемы, установленные разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) от стационарных источников загрязнения, выданным Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю 21.02.2017 на срок действия с 21.02.2017 по 28.12.2021 №05-1/32-18.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки, а затем составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Назаровское» по ст.8.5 КоАП РФ, где отражено выявленное нарушение законодательства РФ ЗАО «Назаровское». Протокол был составлен в присутствии законного представителя юридического лица – ФИО2, копия протокола ему вручена в день составления – 15.08.2019.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст.28.2 КоАП РФ и каких-либо обстоятельств, влекущих возвращение протокола об административном правонарушении, передаче его по подведомственности, отложение рассмотрения дела об административном правонарушении или его прекращение – не имелось.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что представленная в Управление Росприроднадзора декларация о плате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2018 г. не содержит сведений об исчислении платы по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей природной среды, а в установленный законом срок указанная декларация в части предоставления таких сведений уточнена не была, должностное лицо административного органа пришло к выводу о допущении ЗАО «Назаровское» сокрытия полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, подлежащей указанию в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что ЗАО «Назаровское» вменяется в вину именно это административное правонарушение, в содержании постановления указано, в чем оно выразилось.

Вина ЗАО «Назаровское» в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью подтверждается предоставленными суду материалами дела, доказательствами, положенными в обоснование обжалуемого постановления от 27.08.2019: распоряжением от 03.07.2019 №306; уведомлением о проведении плановой выездной проверки юридического лица №03-1/4-306 от 03.07.2019; актом проверки от 09.08.2019 №АТВЗН-306; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду ЗАО «Назаровское» за 2018 г. (Назаровский район, отделение №11 Ачинский мясокомбинат); требованием от 27.05.2019 №01-1-1/19-5030.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства в процессе рассмотрения дела были исследованы должностным лицом, который обоснованно пришел к выводу, что ЗАО «Назаровское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ЗАО «Назаровское» не было своевременно уведомлено о проведении проверки в установленный законом срок, опровергаются материалами дела: почтовым уведомлением о вручении уведомления о проведении плановой выездной проверки юридического лица №03-1/4-306 06.07.2019. Согласно предоставленным данным, Общество было уведомлено о проведении проверки задолго до ее начала.

Суд не принимает во внимание указание на то, что нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности. ЗАО «Назаровское» вручалось уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 09.08.2019. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя ЗАО «Назаровское», тогда же ему под роспись было вручено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.08.2019. Рассмотрение дела было также в присутствии ФИО2, постановление о привлечении к административной ответственности было ему вручено в день вынесения.

В материалах дела отсутствуют убедительные доказательства, подтверждающие доводы юридического лица.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии события административного правонарушения, наличии в действиях ЗАО «Назаровское» признаков состава административного правонарушения, вины в совершении этого правонарушения, и квалифицировал его действия по ст.8.5 КоАП РФ.

В целом, должностным лицом в процессе рассмотрения данного дела были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание ЗАО «Назаровское» назначено с учетом финансового положения и соразмерно содеянному.

Не нахожу оснований для сомнений в правильности выводов должностного лица, т.к. в обоснование доводов жалобы ЗАО «Назаровское» не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного решения.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № АТВЗН-306/19 главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО1 от 27 августа 2019 г. о привлечении ЗАО «Назаровское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Назаровское» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение 10 дней.

Судья Д.Л. Зайцев