Решение № 2А-696/2017 2А-696/2017~М-256/2017 М-256/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-696/2017

Дело № 2а-696/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 11 апреля 2017 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре К.Р. Вадзинска,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об отмене уведомления, возложении обязанности выдать разрешение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения – уведомления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 13 декабря 2016 года, просил обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области выдать разрешение на перевод нежилого помещения в жилое (пригодного для круглогодичного проживания в нем) в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требования указал, что является собственником нежилого дома и земельного участка по АДРЕС. В соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса РФ 19.10.2016 года он подал заявление в администрацию Сосновского муниципального района о переводе нежилого дома в жилое, приложив правоустанавливающие документы на переводимый дом и земельный участок, необходимые заключения. 23.12.2016 г. истцом направлена претензия в администрацию Сосновского района, в которой он просил отменить уведомление об отказе и выдать постановление о переводе нежилого помещения в жилое помещение и пригодное для круглогодичного проживания в течение месяца со дня получения претензии, на что ответа не получил. С целью защиты нарушенного права административный истец понес расходы на оплату услуг представителя.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО2 требования доверителя поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области А.Г.И. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что отказ в переводе садового дома в жилое обоснован тем, что ФИО1 не представлено документов о признании садового дома пригодным для проживания, в то время как он должен соответствовать требованиям ст. 15 ЖК РФ. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № от 28 января 2006 года, предусмотрена возможность оценки помещений на предмет их пригодности для проживания только включенных в жилищный фонд. Администрация района не наделена полномочиями по оценке садовых домов, расположенных на территориях садовых товариществ, и не включенных в жилищный фонд, на предмет их пригодности для постоянного проживания. С учетом позиции Конституционного Суда РФ истец имеет возможность обратиться в суд с заявлением об установлении факта пригодности для постоянного проживания садового дома, а впоследствии с указанным решением повторно обратиться с заявлением о переводе садового дома из нежилого помещения в жилое. Кроме того, отметила, что изначально земельный участок, на котором возведен садовый дом, имел иную категорию земель и вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, вид – для ведения садоводства, при котором жилищное строительство не предусматривается. Изменение категории земель и вида разрешенного использования имело место после возведения садового дома, что может свидетельствовать о самовольности строительства.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа местного самоуправления, …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно чч. 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания административного иска подлежащим удовлетворению и возложения обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение права, необходимо установление совокупности трех условий – во-первых, несоответствия оспариваемого решения требованиям закона, в том числе при отсутствии полномочий по его принятию либо нарушения процедуры его принятия, во-вторых, нарушение принятым решением прав и свобод административного истца, в-третьих, соблюдение срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Виды решений по делу по указанной категории производства предусмотрены частью 2 статьи 227 КАС РФ. Так, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 является собственником дома с кадастровым №, 2014 года постройки, назначение: нежилое, площадью 415 кв.м, количество этажей – 3, подземных – 1, дата постановки на кадастровый учет – 11.03.2015 г., расположенного на земельном участке с КН №, а также земельного участка площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым №, расположенных по АДРЕС, на основании договора купли-продажи от 24 февраля 2015 года. Право собственности на дом и земельный участок зарегистрированы 09 апреля 2015 года и 12 марта 2015 года, соответственно, что следует из свидетельств о государственной регистрации права.

В силу положений ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Вопросы признания жилых помещений пригодными для проживания решаются в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № от 28 января 2006 года (далее - Положение).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

Как видно из представленных суду документов, ФИО1 19.10.2016 г. обратился в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о переводе нежилого помещения по вышеуказанному адресу в жилое, к заявлению приложены: кадастровые паспорта и свидетельства о государственной регистрации права ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, выписка из Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения на указанные земельные участки, согласно которой участки расположены в зоне В1- усадебная и коттеджная застройка, акт санитарно-эпидемиологического обследования № от 30.09.2016 г. и экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в Сосновском и Аргаяшском, Кунашакском районах», протоколы лабораторных исследований и радиологических измерений, техническая документация, кадастровый паспорт и свидетельство о государственной регистрации права собственности на садовый дом, расчет инсоляции и освещенности садового (дачного) дома.

Указанное заявление и документы были рассмотрены на заседании межведомственной комиссии по вопросу перевода нежилого помещения в жилое (протокол № от 26.10.2016 г.), по результатам которой принято решение в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ об отказе в переводе нежилого помещения (садовый дом, назначение нежилое общей площадью 415 кв.м) в жилое помещение (жилой дом общей площадью 415 кв.м, расположенного по АДРЕС).

При этом в решении комиссии указано, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены ст. 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ). В настоящее время дом, назначение – нежилое, площадью 415 кв.м по указанному адресу не признан пригодным для постоянного проживания граждан, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

По результатам решения межведомственной комиссии вынесено постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 13.12.2016 г. № «Об отказе в переводе нежилых помещений в жилые», которым отказано в переводе нежилых помещений общей площадью 415 кв.м, расположенных по АДРЕС в жилые помещения. Управлению архитектуры и строительства поручено направить заявителю уведомление о принятом решении.

За подписью начальника управления архитектуры и строительства администрации Сосновского района Челябинской области от 13.12.2016 г. ФИО1 направлено уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, согласно которому администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, рассмотрев представленные в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документы о переводе помещения общей площадью 415 кв.м, находящегося по АДРЕС, из нежилого в жилое в целях использования помещения в качестве жилого дома, приняла решение (постановление администрации Сосновского муниципального района от 13.12.2016 г. №). Согласно данному решению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказано в переводе нежилого помещения (садовый дом, назначение нежилое, общей площадью 415 кв.м) в жилое помещение (жилой дом общей площадью 415 кв.м), расположенного по АДРЕС. В настоящее время дом, назначение – нежилое, дом площадью 415 кв.м по указанному адресу не признан пригодным для постоянного проживания граждан, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии с п. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как отмечалось выше, предметом спора по настоящему делу является законность уведомления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 13.12.2916 г. об отказе в переводе нежилого помещения – дома общей площадью 415 кв.м), расположенного по АДРЕС, в жилое.

Оценивая законность указанного уведомления, суд учитывает также положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием документов необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе на территории Сосновского муниципального района Челябинской области».

Согласно пп. 5, 7 названного Административного регламента муниципальную услугу оказывает управление архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области. Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются: 1) выдача (направления) постановления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; 2) отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно положениям п. 3 ч. 2 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Аналогичные положения закреплены в подп. 4 п. 14 вышеуказанного административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение».

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно чч. 2, 3 ст. 15 ЖК РФ жлым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, предусмотрены разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № от 28 января 2006 года.

При этом признание нежилого помещения (садового дома), то есть не относящегося к жилому фонду, пригодным для постоянного проживания названным Положением не предусмотрено.

Вместе с тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДАТА N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

На сегодняшний день, на что ссылалась представитель административного ответчика в судебном заседании, законом субъекта не принят порядок признания нежилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.

Из представленных документов не усматривается, что ФИО1 прилагал с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое решение суда общей юрисдикции об установлении факта пригодности принадлежащего ему садового дома пригодным для постоянного проживания.

Срок для обжалования решения органа местного самоуправления административным истцом соблюден, однако оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным не имеется, поскольку оно принято в соответствии с требованиями действующего законодательства уполномоченным лицом.

Поскольку административный иск не подлежит удовлетворению, не подлежит и требование ФИО1 о возмещении ему понесенных расходов на оплату услуг представителя (ст.ст. 111, 112 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об отмене уведомления, возложении обязанности выдать разрешение, а также в удовлетворении заявления о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь