Решение № 2-492/2017 2-492/2017~М-434/2017 М-434/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-492/2017

Дело № 2- 492/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года город Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Т.В., при секретаре судебного заседания Буланкиной Ж.В., c участием помощника прокурора г.Норильска Терских Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Норильска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному учреждению «Кайерканское территориальное управление администрации г.Норильска» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Норильска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Кайерканскому территориальному управлению администрации города Норильска о возложении обязанности разработать и утвердить программу в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, в обоснование заявленных требований указав, что обязанность по утверждению и реализации программы возложена на ответчика частью 1 статьи 25 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п.9 ч.2 которого организациями с участием государства или муниципального образования признаются, в том числе, муниципальные учреждения, каковым в соответствии с Положением о Кайерканском территориальном управлении администрации г.Норильска является ответчик. В ходе проведенной 02.12.2016г. прокуратурой г.Норильска проверки исполнения законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности установлено, что МУ "Кайерканское территориальное управление администрации города Норильска" программа по энергосбережению и повышению энергоэффективности не разработана и не утверждена. Целью программы в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности является достижение показателей энергосбережения и повышения энергоэффективности, обозначенных Государственной программой "Энергоэффективность и развитие энергетики», обеспечение рационального использования энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и воды с целью снижения себестоимости услуг, предоставляемых потребителям, обеспечение системности и комплексности при проведении мероприятий по энергосбережению. Таким образом, неисполнение требований Закона "Об энергосбережении по утверждению и реализации программы нарушает интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г.Норильска Терских Е.В. исковые требования поддержала по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на то, что МУ "Кайерканское территориальное управление Администрации г.Норильска" не является организацией с участием государства или муниципального образования или организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, поскольку является органом исполнительной власти. В соответствии с Положением о Кайерканском территориальном управлении администрации города Норильска, утвержденным Решением Городского Совета от 20.05.2014г. № 17/4-372, Кайерканское территориальное управление является структурным подразделением (территориальным органом) Администрации г.Норильска, осуществляющим полномочия Администрации в области оперативного решения вопросов местного значения на территории административного района Кайеркан города Норильска. Финансирование Кайерканского территориального управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск. Постановлением Администрации г.Норильска от 07.12.2015г. № 600 утверждена муниципальная программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности" на 2016-2018гг., участником которой является Кайерканское территориальное управление Администрации г.Норильска, в бюджете в соответствии с Программой предусматриваются средства для ее реализации. Согласно п.п. 4.1.4, 4.1.5 Приложения № 2 Программы в 2016 году Кайерканскому территориальному управлению выделены денежные средства в сумме 650 000 рублей для установки в здании МУ "Кайерканское территориальное управление Администрации г.Норильска" теплообменника на горячее водоснабжение, а также 28 700 рублей для замены неэффективного осветительного оборудования внутреннего/наружного освещения на современное светодиодное.

Третье лицо МТУ Ростехнадзора представителя в судебное заседание не направило.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий; иные положения согласно требованиям частей 2 - 4 настоящей статьи.

При этом в соответствии с п.9 ст.2 указанного Федерального закона, определяющей используемые в нем основные понятия, к организациям с участием государства или муниципального образования отнесены юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям.

Согласно Положению о Кайерканском территориальном управлении Администрации города Норильска, утвержденному Решением Городского Совета от 20 мая 2014 года № 17/4-372, Кайерканское территориальное управление является структурным подразделением (территориальным органом) Администрации города Норильска, осуществляющим полномочия Администрации города Норильска в области оперативного решения вопросов местного значения на территории административного района Кайеркан города Норильска. (п. 1.1)

Управление наделено правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.2).

Полное официальное наименование Управления: Муниципальное учреждение «Кайерканское территориальное управление Администрации города Норильска» (п. 1.4).

В соответствии с п.п. 1.10, 1.11 Положения Управление имеет самостоятельный баланс, смету, в оперативном управлении обособленное имущество, лицевые счета в Финансовом управлении Администрации города Норильска. Имущество, необходимое Управлению для осуществления деятельности, закрепляется за ним на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью.

Согласно п. 1.12 Положения организационно-правовая форма Кайерканского территориального управления – муниципальное учреждение.

Согласно ч.1,2 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу ч.1 ст.123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с ч.2 ст.41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Действительно, в соответствии со ст.42 Устава муниципального образования город Норильск и Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 24 мая 2016 года № 31/4-680 «Об утверждении структуры Администрации города Норильска» Кайерканское территориальное управление является структурным подразделением Администрации города Норильска.

Вместе с тем, из анализа Устава муниципального образования город Норильск, Положения о Кайерканском территориальном управлении Администрации города Норильска и приведенных выше положений действующего законодательства следует, что Кайерканское территориальное управление Администрации города Норильска по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческой функции органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, несмотря на отнесение Кайерканского территориального управления Администрации города Норильска к органам местного самоуправления, на него в полной мере распространяются требования ч.1 ст.25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ, обязывающие утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации с участием государства или муниципального образования, к которым п.9 ст.2 указанного Федерального закона прямо относит муниципальные учреждения без каких-либо исключений.

При проведении прокуратурой г.Норильска 02 декабря 2016 года проверки исполнения требований законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности установлено, что Муниципальным учреждением «Кайерканское территориальное управление Администрации г.Норильска» программа по энергосбережению и повышению энергоэффективности не разработана и не утверждена, что подтверждается пояснениями представителя ответчика в суде и письменным ответом начальника управления № 021-7 на внесенное прокуратурой г.Норильска представление об устранении допущенных нарушений.

Действительно, Кайерканское территориальное управление было включено в муниципальную программу «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» на 2016-2018 годы, утвержденную Постановлением Администрации города Норильска от 07 декабря 2015 года № 600.

Согласно п.п. 4.1.4 и 4.1.5 Приложения № 2 к Программе в 2016 году Кайерканскому территориальному управлению выделены денежные средства в сумме 28 700 рублей для замены неэффективного осветительного оборудования внутреннего/наружного освещения на современное светодиодное и 650 000 рублей для установки теплообменника.

Между тем, суд полагает, что указанные обстоятельства не освобождают ответчика от возложенной на него Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанности по утверждению и реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ст.14 Федерального закона № 261-ФЗ перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда; энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры; энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций, стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов и пр.

Из содержания приведенных норм следует, что муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должна включать в себя мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности экономики муниципальных образований в целом.

При этом, несмотря на то, что в силу п.6 ст.14 Федерального закона № 261-ФЗ перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и энергетической эффективности должен включать в себя в том числе и мероприятия по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций, статья 25 ФЗ-261 обязывает муниципальные учреждения утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках деятельности отдельного учреждения, направленные на снижение объема потребленных им энергетических ресурсов.

Включение Кайерканского территориального управления Администрации г.Норильска в муниципальную программу «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» на 2016-2018 годы, утвержденную Постановлением Администрации города Норильска от 07 декабря 2015 года № 600, в виде выделения денежных средств на обеспечение отдельных мероприятий, направленных на энергосбережение, не отвечает требованиям ст.25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ и не освобождает Муниципальное учреждение «Кайерканское территориальное управление» от обязанности по утверждению и реализации своей программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которая должна соответствовать требованиям ч.1 ст.25 Федерального закона № 261-ФЗ и Приказа Министерства энергетики РФ от 30 июня 2014 года № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации».

Неисполнение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по разработке программы нарушает интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации, поскольку в соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о не выполнении ответчиком возложенных на него законодательством обязанностей, возложенных на него положениями ч.1 ст.25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности разработать и утвердить программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с частью второй ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что требованиям разумности отвечает предоставление ответчику для исполнения возложенной на него обязанности двухмесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Норильска удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Кайерканское территориальное управление Администрации г.Норильска» разработать и утвердить программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в районе Кайеркан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Иванова

Решение в окончательной форме принято 15 сентября 2017 года