Решение № 12-324/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 12-324/2018

Дело № 12-324/18


Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2018 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова В.М., при секретаре Пуховой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора управляющая компании ЗАО « Инвестиционная компания» ФИО1 на постановление Заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличена по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличена по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица -управляющая компания ЗАО « Инвестиционная компания», последней было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 частью 1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ЗАО « Инвестиционная компания» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление от Дата обезличена Номер обезличена года отменить, производство по делу прекратить, при этом в обоснование указал следующее.

ЗАО «Инвестиционная компания» является собственником объекта недвижимости «спальный корпус Номер обезличена», назначение — нежилое, общая площадь — 355,7 кв.м., что подтверждается свидетельством о регистрации права от 28.12.2009г. Объект недвижимости расположен в выделе 17 квартала ПО Елабужского лесохозяйственного участка национального парка «Нижняя Кама» на территории Елабужского муниципального района.

С момента приобретения объекта недвижимости, ЗАО «Инвестиционная компания» не имела возможности использовать его в связи с отсутствием договора аренды на земельный участок, где расположены объекты, поэтому и не имело возможности выполнять какие-либо работы по строительству и реконструкции.

Согласно части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения предполагает бездействие лица, выразившееся в несоблюдении правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу части 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров). В силу пункта 5 Правил мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах возлагается на лицо, использующее леса на основании проекта освоения лесов.

Виды использования лесов закреплены в ст.25 Лесного кодекса РФ. Все виды использования предполагают ведение определенной деятельности. Владение на праве собственности объектом недвижимости, расположенного в лесу, не является видом использования лесов.

ЗАО «Инвестиционная компания» принимаются меры по заключению договора аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимости и необходимого для его эксплуатации в порядке, установленном ст.39.20 ЗК РФ и Порядком подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков (утв. Приказом Минэкономразвития России от 12 июля 2010 г. N 293), что подтверждается письмами ТУ Росимущества по РТ.

С целью соблюдения требований ст.12, 88 Лесного кодекса РФ, использование лесов на период до разработки проекта освоения лесов заявителем приостановлено.

В судебном заседании представитель ЗАО « Инвестиционная компания» по доверенности ФИО3, доводы жалобы поддержала в полном объёме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, т.к. состав административного правонарушения со стороны юридического лица отсутствует, без заключения договора аренды земельного участка общество проводить какие-либо работы не имеют возможности.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, надлежаще о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, при этом суду предоставил ходатайство о проведении судебного заседания по жалобе в отсутствие их представителя, постановление Номер обезличена от Дата обезличена поддерживает.

Исследованы представленные материалы.

Из письма руководителя ТУ РОСИМУЩЕСТВА в Республике Татарстан ФИО4 от Дата обезличена на имя руководителя ЗАО « Инвестиционная компания» ФИО1 следует, что ФИО5 обращался в ТУ Росимущества в РТ по вопросу заключения договора аренды земель ООПТ.( л.д.8-10)

Из письма врио руководителя ТУ РОСИМУЩЕСТВА в Республике Татарстан ФИО6 на имя руководителя ЗАО « Инвестиционная компания» ФИО1 о заключении договора аренды следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:18:000000:309, данный участок включён в план проведения кадастровых работ за счёт средств федерального бюджета( л.д.7)

Из письма заместителя руководителя МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области) Э.. Штейн от Дата обезличена на имя руководителя ЗАО « Инвестиционная компания» ФИО1 о том, что в настоящее время проведение землеустроительных работ не представляется возможным ввиду недостаточности денежных средств для проведения соответствующих мероприятий в установленных лимитах бюджетного финансирования Межрегионального территориального управления на 2017 год.( л.д.6

Согласно протокола Номер обезличена по делу об административном правонарушении, он составлен в отношении юридического лица ЗАО « Инвестиционная компания» по ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ. В протоколе имеется объяснение руководителя компании ФИО1 о том, что объект не эксплуатируется( л.д. 22-23)

Согласно постановления Номер обезличена о наложении административного наказания на юридическое лицо от Дата обезличена видно, что в связи с не соблюдения норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, отсутствия инструктажа рабочих, ЗАО привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Суд, изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании представителя ЗАО « Инвестиционная компания» ФИО3 считает, что постановление Заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличена по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Инвестиционная компания» подлежит отмене, а производство по делу- прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Судом установлено, что ЗАО «Инвестиционная компания» является собственником объекта недвижимости «спальный корпус Номер обезличена», что подтверждается свидетельством о регистрации права от 28.12.2009г. Объект недвижимости расположен в выделе 17 квартала ПО Елабужского лесохозяйственного участка национального парка «Нижняя Кама» на территории Елабужского муниципального района.

С момента приобретения спального корпуса, «Инвестиционная компания» не имела возможности использовать его в связи с отсутствием договора аренды на земельный участок, где расположены объекты, поэтому и не имело возможности выполнять какие-либо работы по строительству и реконструкции.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров). В силу пункта 5 Правил мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах возлагается на лицо, использующее леса на основании проекта освоения лесов.

Виды использования лесов закреплены в ст.25 Лесного кодекса РФ. Все виды использования предполагают ведение определенной деятельности. Владение на праве собственности объектом недвижимости, расположенного в лесу, не является видом использования лесов.

Из материалов дела следует, что компанией принимаются меры по заключению договора аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимости и необходимого для его эксплуатации в порядке, установленном ст.39.20 ЗК РФ и Порядком подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков (утв. Приказом Минэкономразвития России от 12 июля 2010 г. N 293), что подтверждается исследованными в судебном заседании письмами Росприроднадзора.

В настоящее время использование лесов на период до разработки проекта освоения лесов обществом приостановлено. Лесопользование осуществляется на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст.2.9, 24.5 Настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличена по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ЗАО « Инвестиционная компания» подлежит отмене, производство по делу необходимо прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличена по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ЗАО « Инвестиционная компания» подлежит отмене, производство по делу необходимо прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течении 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья