Решение № 2А-227/2025 2А-227/2025~М-135/2025 М-135/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 2А-227/2025

Дело №2а- 227/2025
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новолакское 4 апреля 2025 года.

Судья Новолакского районного суда РД Магдуев А.М., при секретаре Гашимовой С.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> РД Д.А.М. в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гамияхская СОШ №» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере энергоснабжения принятии и обязании устранить указанные нарушения,

установил:

<адрес> РД обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором указал, что в результате проведённой проверки было установлено, что административным ответчиком МКОУ «Гамияхская СОШ №» было допущено бездействие и нарушение законодательства в сфере электроснабжения.

В частности, в образовательном учреждении МКОУ «Гамияхская СОШ №» расположенном по адресу: в <адрес> РД проверкой установлено, что в нарушении Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства Энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют резервирующие источники питания (генераторы), не обеспечена непрерывность технологического процесса работы дошкольных и школьных образовательных организаций, допускается перерыв электроснабжения электропиемников, обеспечивающих работу, на время необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады, технологическое резервирование не осуществлено. Данные обстоятельства приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, работников учреждения и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью при возникновения угроз техногенного характера, а так же при обеспечении беспрерывной работы камер видеонаблюдения, которые в соответствии с п.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ « Технический регламент» о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть установлены для защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Указанные нарушения стали возможными вследствие бездействия и ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами школы, а также отсутствием должного контроля со стороны руководства.

При этом проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали МКОУ надлежащим образом исполнять требования действующего законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения.

С учетом изложенного прокурор просит: признать незаконным бездействие МКОУ «Гамияхская СОШ №» расположенного по адресу: <адрес> в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере энергоснабжения МКОУ; обязать МКОУ «Гамияхская СОШ №» устранить нарушения законодательства в сфере электроснабжения в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу путем установления и надлежащего соединения к объектам электропитания резервирующего источника питания.

Надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административного истца м административного ответчика в судебное заседание не явились.

Помощник прокурора <адрес> И.И.Р. направил ходатайство в которой просил рассмотреть дело без его участия и удовлетворить требования по изложенным в заявлении основаниям.

В соответствии со ст. 150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 суд приходит выводу, что данное административное исковое заявление предъявлено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратится в суд, направлено на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательном учреждении, соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка образовательных организаций <адрес> РД на предмет соблюдения требований законодательства в сфере энергоснабжения.

По результатам проверки установлено, что в образовательном учреждении МКОУ «Гамияхская СОШ» <адрес> в нарушении Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства Энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила) отсутствуют резервирующие источники питания (генераторы), не обеспечена непрерывность технологического процесса работы дошкольных и школьных образовательных организаций, допускается перерыв электроснабжения электропиемников, обеспечивающих работу, на время необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады, технологическое резервирование не осуществлено. В связи с чем были внесены представления в адрес руководства МКУ «Управление образования в МО «<адрес>» и МР «<адрес>» об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Выявленные нарушения на момент обращения с иском в суд не устранены.

Так согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ. Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

Административным ответчиком меры, направленные на выполнение указанных пунктов Правил не принимаются.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 6 ст. 28, ч.ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействия терроризму» (далее Закон №35-ФЗ), противодействия терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на следующих принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

По смыслу пункта 4 ст.3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Образовательная организация (учреждение) несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Муниципальное образовательное учреждение «Гамияхская СОШ №» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, осуществляет деятельность по образованию, а также дополнительному образованию детей и взрослых, его учредителем является Администрация МО «<адрес>» что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В связи с чем в адрес МКУ «Управление образования» в МО «<адрес>» и МР «<адрес>» внесено представление об устранении причин условий, способствующих совершению террористических актов. Однако по настоящее время нарушения не устранены.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что в нарушение требований действующего законодательства в сфере энергоснабжения образовательных организаций, уровень антитеррористической защищенности здание МКОУ «Гамияхская СОШ №» расположенное по адресу: РД, <адрес> является неудовлетворительным, чем нарушаются права несовершеннолетних на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Обязанность по организации антитеррористической защищенности образовательной организации и по проведению конкретны мер в указанной области направлена на обеспечение безопасности учащихся и работников учебного учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Отсутствие источников резервного питания обеспечивающих бесперебойную работу средств защиты, таких как видеокамеры установленные по всему периметру территории МКОУ «Гамияхская СОШ №», и не принятие мер по установке резервных источников (генераторов) электроснабжения в образовательной организации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде распространения терроризма и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, находящихся в образовательной организации.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, не только органов местного самоуправления, но и образовательного учреждения МКОУ «Гамияхская СОШ №».

В соответствии с ч.3 и ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (в ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относиться создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в РФ, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличие бездействия со стороны ответчика, поскольку до проведения проверки прокуратурой <адрес> имелись нарушения, реальные и действительные меры, направленные на антитеррористическую защищенность образовательной организации предприняты, не были. Также небыли приняты меры по обеспечению резервных источников питания, для бесперебойной поставки электроэнергии, для обеспечения образовательного процесса.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обратное, административным ответчиком, в порядке ст. 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд приходит к выводу, что административный ответчик должен исполнить возложенные обязанности в сроки, предложенные стороной административного истца, которые являются разумными, объективными, требующими принятия скорейших мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск <адрес> Республики Дагестан к МКОУ «Гамияхская СОШ №» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость образовательной организации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Тухчарская СОШ» в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере электроснабжения образовательного учреждения - МКОУ «Гамияхская СОШ №» расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МКОУ «Гамияхская СОШ №» расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере электроснабжения в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу путем установления и надлежащего соединения к объектам электропитания резервирующего источника питания.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Магдуев

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2025 года.