Решение № 12-5/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-5/2019

К материалу №12–5/2019


РЕШЕНИЕ

г. Абинск 28 января 2019 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Головатовой А.П.,

с участием:

представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2,

представителя управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» на постановление Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 24.12.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» ФИО4 обратилась в Абинский районный суд с жалобой, доводы которой обосновывает тем, что учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет основной вид деятельности - реализацию образовательных программ среднего профессионального образования. В уставе учреждения отсутствует вид разрешенной деятельности «эксплуатация и обслуживание объектов по обеспечению жизнедеятельности городского поселения». На балансе учреждения нет собственной котельной, а есть договорные отношения с АО «АТЭК» по поставке тепловой энергии. В штатном расписании, согласованном с учредителями отсутствуют работники, связанные по роду деятельности с требованиями промышленной безопасности. В настоящее время принято решение об отказе на подачу газа к двум газовым плиткам, в связи с переходом на электрическое печи с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ АО «Абинскрайгаз» осуществило работы по обрезке газопровода ввода сваркой.

На балансе учреждения нет своей котельной, с 2017 года отрезан газ от плит, фактически учреждение не использует газ и не эксплуатирует какое-либо газовое оборудование, в том числе трубу газопровода.

Представители ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебном заседании просил жалобу отклонить.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы, приходит к следующему.

В силу положений ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при проведении сверки реестра опасных производственных объектов и реестра лицензий установлено, что ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления ГБПОУ КК АТПА», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А30-03051-0002, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ГБОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» с нарушениями обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» не имеет лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности подлежит лицензированию.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола и вынесения постановления о привлечении ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ, а именно: Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

В п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждены Приказом Ростехнадзора от 23.01.2014г..

В силу ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 полномочия по регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 1, 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объекта, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный реестр (пункт 5.3.5 Положения).

Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при эксплуатации опасных производственных объектов.

В оспариваемом постановлении отражено, что ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления ГБПОУ КК АТПА», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № А30-03051-0002, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте.

В п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», установлен порядок предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в федеральные органы исполнительной власти ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс», состава вменяемого правонарушения.

Однако из представленных заявителем в материалы дела документов усматривается, что в настоящее время заявителем приняты следующие меры к устранению допущенных нарушений: принято решение с 01.07.2017 отказаться от подачи газа к 2 газовым плитам, 06.07.2017 АО «Абинскрайгаз» осуществило работы по обрезке газопровода ввода сваркой.

Учреждение 13.11.2018 обратилось в администрацию Абинского городского поселения Абинского района о принятии газопровода в муниципальную собственность. 13.12.2018 администрация Абинского городского поселения Абинского района отказалась принимать газопровод в собственность.

14 и 24 декабря 2018 учреждение обратилось в министерства образования науки и молодёжной политики Краснодарского края и топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с просьбой о снятии с баланса газопровода в связи с тем, что он не эксплуатируется, не используется в учебном процессе и коммерческой деятельности.

21.01.2019 министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края дало ответ, что газопровод протяжённостью 72,2 м., расположенный по ул.Комсомольской к котельной №10 в г.Абинске, находится на балансе АО «Абинскрайгаз», а шкафной пункт редуцирования газа (ШРП) – на балансе ГОУНПО профессиональное училище №30.

17.01.2019 министерство образования науки и молодёжной политики Краснодарского края обратилось к главе Абинского городского поселения Абинского района с просьбой принять газопровод (9собственность Краснодарского края, закреплён за ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» на праве оперативного управления, обеспечивает газом муниципальную котельную, расположенную на территории техникума) в муниципальную собственность.

Судом установлено и не опровергнуто административным органом, что отсутствуют вредные последствия совершенного ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» правонарушения.

Согласно ст.29. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При формальном наличии всех признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, совершенное заявителем правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, действия заявителя не повлекли причинение какого-либо ущерба (вреда) интересам граждан, обществу и государству, не создали угрозу причинения такого ущерба (вреда), жалобы на действия заявителя отсутствуют, отсутствует нарушения прав иных лиц, что свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.

Исходя из совокупной оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение является малозначительным ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым законом отношениям, не причинения значительного ущерба, не наступления негативных последствий, совершения правонарушения впервые.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» на постановление Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – удовлетворить.

Отменить постановление Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ

Освободить государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суда через Абинский райсуд в течение 10 дней.

Председательствующий: