Решение № 12-50/2025 12-511/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 12-50/2025

Дело № 12-50/2025

УИД № 13RS0018-01-2024-000536-56


РЕШЕНИЕ

г. Саранск 28 января 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 825 от 28.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО4 № 825 от 28.10.2024 администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – Глава Ромодановского муниципального района ФИО5 в жалобе привел доводы о том, что осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот невозможно без предоставления в полном объеме субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета. Неисполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории Ромодановского муниципального района, происходит по независящим от администрации причинам, так как в бюджете Ромодановского муниципального района отсутствует необходимый объем денежных средств на реализацию данных полномочий. В 2024 г. расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составили 8 567 460 рублей. Построен дом подрядчиком ООО «Контракт-Строй», 21.08.2023 было заключено четыре муниципальных контракта, денежные средства оплачены подрядчику, 29.02.2024 с лицами, состоящими в муниципальном списке, заключены договора спец. найма. Предоставление жилых помещений другим лицам, включенным в муниципальный список, будет осуществляться в порядке очереди по мере поступления дополнительных денежных средств. Администрацией были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанные обстоятельства являются основанием, исключающим ответственность администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял.

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО4 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть в ее отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

В судебное заседание прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял.

В судебное заседание потерпевший ФИО1 не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 28.10.2015 на основании исполнительного листа Ромодановского районного суда Республики Мордовия серии ФС №004076059, выданного 25.08.2015, возбуждено исполнительное производство№10660/15/13019-ИП, по которому должник – администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – Прокуратура Ромодановского района Республики Мордовия, предмет исполнения – обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории п. Ромоданово Ромодановского района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 кв.м., в срок до 01.10.2015.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 21.04.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление от 27.08.2024 о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу-исполнителю до 10 час. 00 мин. 11.10.2024. Указанным постановлением должник уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 10 час. 00 мин. 14.10.2024 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

14.10.2024 в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 825 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАПРФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО4 № 825 от 28.10.2024 администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Указанное постановление получено администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия 01.11.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Законом об исполнительном производстве предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105).

Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу абз. 1 п. 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 2 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: 1) формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 2) приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; 3) предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

Пунктом 1 ст. 6 указанного закона установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Исходя из содержания оспариваемого постановления следует, что администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не предприняла мер к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, какие конкретно меры к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия имела возможность предпринять, но не предприняла.

Как следует из представленных материалов дела, между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение № 7 от 25.01.2024 о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Администрацией неоднократно направлялись информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В том числе 24.05.2024 администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обращалась с аналогичным письмом к Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия. Как следует из данного обращения, администрация просила выделить дополнительные денежные средства для приобретения благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ромодановскому муниципальному району.

Из ответа первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 29.05.2024 следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 г. в размере 9 417,36 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2025 год в размере 9 420,63 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2026 год в размере 11778,92 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно.

Согласно ответу Главы Ромодановского муниципального района ФИО5 № 83 от 15.01.2025, администрацией в 2023 г. для детей-сирот было закуплено 5 квартир на сумму 7400000 рублей. В 2024 г. расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам были предусмотрены в сумме 8567460 рублей. Данных денежных средств было достаточно на приобретение четырех благоустроенных жилых помещений. Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия были выделены дополнительные денежные средства, на которые было приобретено жилое помещение в муниципальную собственность Ромодановского муниципального района Республики Мордовия стоимостью 1700000 рублей. Данное жилое помещение было предоставлено лицу, принимавшему участие в Специальной военной операции, которое имеет преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами. Предоставление жилых помещений другим лицам, включенным в муниципальный список, будет осуществляться в порядке очереди по мере поступления дополнительных денежных средств.

В муниципальном списке детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 по состоянию на 28.12.2024 состоит под № 10, что подтверждается представленным в материалы дела указанным списком.

Кроме того, в материалы дела представлен отчет о расходах, в целях которых предоставлена субвенция по состоянию на 01.10.2024, а также копии постановлений о предоставлении за 2024 г. жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что субвенции на осуществление администрацией полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО1, выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению вышеуказанного решения суда.

Указанные обстоятельства, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении, свидетельствуют о принятии администрацией мер к исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 825 от 28.10.2024 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 825 от 28.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина