Решение № 12-263/2021 от 25 ноября 2021 г. по делу № 12-263/2021

дело № 12-263/2021

УИД 19RS0010-01-2021-001084-93


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Шира 25 ноября 2021 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Капчигашевой В.Э.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 019/04/7.30-869/2021 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 16 сентября 2021 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1.4, 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 019/04/7.30-869/2021 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 16 сентября 2021 г. должностное лицо – глава Целинного сельсовета Ширинского района ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1.4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения жалобы ООО «ГеоСтройТех» на действия муниципального заказчика – администрации Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия при проведении конкурса Комиссией УФАС по Республике Хакасия установлены нарушения антимонопольного законодательства, а именно нарушение требований ч. 6 ст. 31, ч. 7 ст. 54.4, п. 8 ч. 1 ст. 54.3, п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), выразившееся в утверждении 05 мая 2021 г. документации о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда на реке Туим южная окраина с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия» (закупка №).

В частности, заказчиком в конкурсной документации установлены следующие требования:

- о членстве участников закупки в саморегулируемой организации не только в области архитектурно-строительного проектирования, но и в области инженерных изысканий (нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе);

- о предоставлении участниками закупки выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в том числе действующей на момент окончания срока подачи заявок (нарушение ч. 7 ст. 54.4 Закона о контрактной системе);

- с ненадлежащим порядком оценки заявок на участие в Конкурсе по неистоимостному критерию (нарушение п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе);

- при отсутствии в контракте обязательных условий о сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (её результатов) в части соответствия объема требованиям, установленным контрактом, а также о сроках оформления результатов такой приемки (нарушение п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Кроме того, Комиссией УФАС по Республике Хакасия установлены нарушения п. 2 ч. 3 ст. 54.2 Закона о контрактной системе, выразившиеся в размещении «07.07.2021» в единой информационной системе в сфере закупок извещения о поведении конкурса при отсутствии требований, предъявляемых к участникам конкурса о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и выписки из реестра членов названной саморегулируемой организации; п. 8 ч. 1 и ч. 9 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, выразившиеся в размещении 24 мая 2021 г. в единой информационной системе в сфере закупок разъяснений положений конкурсной документации, которые изменяют её суть, а именно в конкурсной документации содержится требование о предоставлении государственных контрактов на выполнение работ/оказание услуг по разработке проектной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, а в разъяснениях конкурсной документации о предоставлении муниципальных контрактов по разработке проектной документации на строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений.

За названные нарушения к административной ответственности по ч.ч. 1.4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ привлечено должностное лицо муниципального заказчика – глава Целинного сельсовета Ширинского района ФИО1, которой утверждена документация конкурса, размещены в единой информационной системе в сфере закупок извещение о поведении конкурса и разъяснения положений конкурсной документации.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд. При это не оспаривая допущенных нарушений и события вменяемых ей административных правонарушений, заявитель просит применить в отношении неё положение ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, указывая, что по предписанию антимонопольного органа допущенные нарушения были устранены; к административной ответственности на дату совершения каждого из правонарушений она не привлекалась; нарушения были допущены по неосторожности и не создавали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 и административный орган, которым вынесено обжалуемое постановление, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы.

В судебное заседание заявитель и представитель административного органа не явились, ходатайств об отложении судебного заседания в связи с необходимостью личного участия при рассмотрении жалобы по существу ни кем из них заявлено не было. Заявитель ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Должностным лицом административного органа в адрес суда были направлены возражения на жалобу, из содержания которых следует, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, допущенные правонарушения не могут быть признаны малозначительными.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения административного органа, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1-1.3 и 1.7 данной статьи.

Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 4 и 4.1 данной статьи.

На основании п. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация об установленных требованиях в соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной ст. 42 данного Закона, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 названного Закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 54.4 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 2, 4-6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия, в том числе:

- о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара;

- выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом;

- о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно п. 8 ч 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 9 ст. 54.3 Закона о контрактной системе разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Как следует из материалов дела, 07 мая 2021 г. Администрацией Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда на реке Туим южная окраина с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия», номер извещения №.

Конкурсная документация утверждена главой Целинного сельсовета ФИО1 05 мая 2021 г.

Как следует из п. 19 Информационной карты конкурсной документации участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования на основании ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ. Во второй части заявки должна быть предоставлена соответствующая выписка из реестра членов саморегулируемой организации.

Данное требование к участнику закупки не позволяют реализовать принцип, закрепленный в ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ (возможность проведения проектных работ и координацию работ по инженерным изысканиям с привлечением субподрядной организации).

Поскольку объектом закупки № являются работы по разработке проектной документации, следует устанавливать требования к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Кроме того, п. 19 Информационной карты конкурсной документации содержится требования к участнику закупки о представлении выписки из реестра членов саморегулируемой организации, выданной не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении закупки.

Вместе с тем, Законом о контрактной системе не предусмотрено о наличии действующей на момент окончания срока подачи заявок названной выписки.

Действия Заказчика, установившего в аукционной документации требование к участнику о наличии свидетельства саморегулируемой организации в области инженерных изысканий нарушают положение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика, установившего в аукционной документации требования к участнику о предоставлении во второй части заявки выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, а также выданной не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении закупки нарушают положения ч. 7 ст. 54.4 Закона о контрактной системе.

Исходя из п. 42 Информационной карты конкурсной документации в рамках нестоимостного критерия оцениваются лишь государственный контракты на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявки определен Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».

Пунктом 2 названных Правил установлено, что настоящие правила применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подпунктом «б» п. 4 Правил предусмотрено, что для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке такой критерий оценки, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Исходя из совокупного анализа и толкования вышеизложенных положений законодательства, следует, что заказчик вправе устанавливать в конкурсной документации требование к участнику закупки о наличии у последнего необходимой квалификации, измеряемой, в числе прочего, опытом выполнения работ, связанных с предметом контракта, то есть сопоставимых по характеру и объему с работами, являющимися предметом контракта, подлежащего заключению по результатам закупки.

Как указано выше, предметом конкурса является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «капитальный ремонт гидротехнического сооружения».

Таким образом, сопоставимыми по характеру и объему с работами, являющимися предметом данного контракта, будут является не только государственные контракты по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнического сооружения, но и любые контракты, включая муниципальный, а также по разработке проектной документации на строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений.

Кроме того, оценка заявок по неистоимостным критериям согласно п. 42 Информационной карты конкурсной документации производится для каждой заявки по шкале оценки исходя из количеств исполненных государственных контрактов в следующем порядке:

- отсутствие контрактов - 0 баллов;

- общее количество исполненных участником государственных контрактов от 1 до 10 включительно - 40 баллов;

- общее количество исполненных участником государственных контрактов от 11 включительно до 15 включительно - 60 баллов;

- общее количество исполненных участником государственных контрактов от 16 и более - 100 баллов.

Между тем, названный показатель критерия оценки «квалификация участников закупки» не содержит пропорциональную зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки количеством контрактов, как это следует из содержания п/п «б» п. 4 и п. 11 Правил.

Действия Заказчика, установившего в аукционной документации ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в конкурсе по нестоимостному критерию нарушают требование п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

В проекте муниципального контракта в нарушении п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе не включены обязательные условия о сроках осуществления Заказчиком приемки выполненной работы в части соответствия объемам требованиям, установленным контрактом, а также о сроках выполнения такой приемки.

Нарушение требований ч. 6 ст. 31, ч. 7 ст. 54.4, п. 8 ч. 1 ст. 54.3, п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, допущенный должностным лицом муниципального заказчика – главой Целинной сельсовета ФИО1, утвердившей документацию об открытом конкурсе в электронной форме, образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, в извещении о проведении открытого конкурса установлены единые требования к участникам закупки согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 названной нормы закона участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации.

Как указано выше, в п. 19 Информационной карты конкурсной документации участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, а также им должна быть предоставлена соответствующая выписка из реестра членов саморегулируемой организации.

Вместе с тем, в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 54.2 Закона о контрактной системе извещение о проведении открытого конкурса не содержит информации о необходимости представления участниками конкурса документов, указанных в п. 19 Информационной карты конкурсной документации о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и предоставлении соответствующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации.

Также, как указано выше, в п. 42 Информационной карты конкурсной документации содержится требование к участникам закупки о предоставлении исключительно государственных контрактов на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений.

Вместе с тем, при проведении конкурса Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок на сайте zakupki.gov.ru 24 мая 2021 г. размещены разъяснения о возможности предоставления муниципальных контрактов по разработке проектной документации на строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений.

Тем самым, Заказчиком было допущено нарушение ч. 9 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, согласно которой разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять её суть.

Нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 54.2, ч. 9 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, допущенный должностным лицом муниципального заказчика – главой Целинной сельсовета ФИО1, образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения ФИО1 описанных административных правонарушений не вызывает каких-либо сомнений, поскольку подтверждается совокупностью имеющихся в деле достоверных и допустимых доказательств.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Вмененные ФИО1 административные правонарушения совершены одним действием (бездействием), содержащим составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, а именно, неисполнением ФИО1 требований законодательства о содержании извещения о проведении электронного аукциона.

При таких обстоятельствах при назначении административного наказания в отношении ФИО1 обосновано применено положение ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не убедителен.

При совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок размещения заказа, созданный в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств республиканского бюджета, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказа и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

При этом следует учесть, что при надлежащем выполнении ФИО1 требований Закона о закупках, должной внимательности и осмотрительности, она имела возможность избежать совершения административного правонарушения.

Таким образом, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не усматривается.

Должностное лицо административного органа при вынесении постановления по делу об административном правонарушении рассмотрело вопрос о малозначительности совершенных ФИО1 административных правонарушений и обоснованно не признало данные правонарушения малозначительными.

Наказание ФИО1 назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах установленной законом санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе, с предупреждением совершения административных правонарушений.

Однако из мотивировочной части решения следует исключить указание о наличии по делу отягчающего ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановления Хакасского УФАС России от 22 апреля 2021 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1.4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 вступили в законную силу 30 сентября 2021 г., то есть на май месяц 2021 г. она не считалась подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Между тем, оснований для снижения назначенного наказания не имеется, поскольку его размер является фиксированным и соответствует правилам ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа не усматривается.

Кроме того, должностным лицом административного органа указана дата совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в части размещения извещения о проведении конкурса «07.07.2021» (страница 14 обжалуемого постановления), что не соответствует действительности, так как извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда на реке Туим южная окраина с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия» в единой информационной системе в сфере закупок на сайте zakupki.gov.ru было размещено 07 мая 2021 г.

Однако данное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в этой части, а расценивается судьей как техническая ошибка, поскольку в описательно-мотивировочной части постановления изложены сведения о размещении извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе именно 07 мая 2021 г. (страница 2 обжалуемого постановления).

С учетом изложенного, полагаю необходимым внести изменения в дату совершения административного правонарушения, касающегося размещения извещения о проведении конкурса, что не влияет на законность тех сведений, которые изложены по тексту обжалуемого постановления, а также не ухудшает положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Постановление № 019/04/7.30-869/2021 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 16 сентября 2021 г. в отношении должностного лица – главы Целинного сельсовета Ширинского района ФИО1 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1.4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, изменить.

Исключить из мотивировочной части решения указание о наличии по делу отягчающего ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения.

На странице 14 постановления дату размещения извещения о проведении конкурса «07.07.2021» заменить на «07.05.2021».

В остальной части названное постановление оставить без изменения, жалобу заявителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья

Ширинского районного суда Марков Е.А.