Решение № 2А-321/2026 2А-321/2026(2А-4853/2025;)~М-3175/2025 2А-4853/2025 М-3175/2025 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-321/2026

УИД 05RS0018-01-2025-006510-04

Дело №2а-321/2026


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

06 апреля 2026 г. г. Махачкала Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Максумовой З.Н., с участием истца ФИО1, его представителя –адвоката Малаева М.О., представителя ответчика ФКУ СИЗО-1 ФСИН России по РД, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем проведения видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 ФИО17 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД об оспаривании профилактических учетов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что он ФИО1 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в настоящее время содержится в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю г. Минусинска, куда поступил в конце марта 2025 года, и примерно в начале апреля он был приглашен на комиссию в ходе которой ему продлили постановку на профилактический учет как лицо, исповедующее распространяющее и пропагандирующее экстремистскую идеологию и организующее и пропагандирующее групповое противодействие законным требованиям администрации.

О том, что он стоит на профилактическом учете ему не было известно и он написал заявление начальнику ФКУ Тюрьма об ознакомлении его с материалами из личного дела о постановке его на профилактический учет и примерно в конце апреля начальник отдела спецучета путем прочтения вслух ознакомил его с материалами постановки его на профилактический учет :

1. Рапорт инспектора отдела режима ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД капитана внутренней службы ФИО25.З. от 24.06.2019 года в котором он сообщает, что ФИО1 является лицом исповедующим, пропагандирующим и распространяющим экстремистскую идеологию.

2. выпиской из протокола комиссии от 26.06.2019 года в участием о\у ФИО26 Я.В. и секретаря ФИО27З., согласно которой он поставлен на профилактический учет как лицо исповедующее, пропагандирующее и распространяющее экстремистскую идеологию.

3. Рапортом инспектора отдела режима ФКУ СИЗО-1 г. Махачкала ФИО28 З.З. от 06.09.2019 г. в котором, он сообщает о том, что ФИО1 является лицом организующим и провоцирующим групповое противодействие законным требованиям администрации.

4. Выпиской из протокола №49 от 06.09.2019 года, согласно которой он поставлен на профилактический учет как лицо, организующее и провоцирующее групповой противодействие законным требования администрации.

Считает решения комиссий от 26.06.2019г., и от 06.09.2019 год о постановке его на профилактические учеты незаконными, необоснованным, принятыми в нарушении закона и требований Приказа Минюста РФ от 20.05.2013 года №72 «Об утверждении инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»

В нарушении п.8 главы 3 в рапортах ФИО29 З.З. не содержится сведений о наличии каких-либо достоверных данных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушения или о негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания, в связи с чем у комиссии не имелось законных оснований для постановки его на профилактический учет.

В нарушении требований вышеуказанного Приказа, не обеспечено его участие в рассмотрении комиссией вопроса о постановке его на профилактический учет, ему не предоставлена возможность заявить доводы в свою защиту, дать объяснения, то есть комиссия проведена его участия, он под роспись не уведомлен о принятом решении, что существенно нарушило его конституционные права на защиту.

Незаконная постановка его на профилактический учет, в течении 6 лет продления учета нарушило его конституционные права, предусмотренные ч.1 ст.23 Конституции РФ на неприкосновенность частной жизни, защиты чести и доброго имени, и ч.1 ст.34 Конституции РФ на использование своих способностей.

Незаконная постановка на профилактический учет негативно влияет на характеристику личности обвиняемого, которая учитывается при принятии различных решений, администрацией СИЗО, в том числе при вынесении приговора, а при осуждении к лишению свободы администрацией исправительного учреждения может влиять на меру дисциплинарного наказания, выбор камеры, режима содержания.

Просит суд признать незаконным постановку его на профилактический учет решением комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД от 26.06.2019 года как лицо исповедующее и пропагандирующее экстремистскую идеологию;

Признать незаконным постановку его на профилактический учет решением комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД от 06.09.2019 года как лицо организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации.

В связи с тем, что о решениях комиссий от 26.06.2019г., и 06.09.2019 года ему стало известно в апреле 2025 года и он ознакомлен с выписками протокола комиссий только в конце апреля 2025 года, просит считать срок предусмотренный статьей 219 КАС РФ не нарушенным, а в случае если суд посчитает срок пропущенным, просит восстановить его.

Административный истец ФИО1, его представитель Малаев М.О. в судебном заседании требования иска поддержали, просили его удовлетворить, по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель ответчиков ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по РД, ФСИН России ФИО2, требования иска не признала, просила в его удовлетворении отказать, по основаниям письменного отзыва, в том числе.

Суд рассмотрел дело при указанной явке, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как его явка иных лиц не является обязательной по закону и не признана таковой судом.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Кировского районного суда г.Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kirovskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, в порядке статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное оспариваемое действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ).

Согласно законодательству Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно - розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (ч. 1 ст. 84 УИК РФ).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливался ранее на дату оспариваемых решений Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 72.

В соответствии с пунктами 2, 4 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), посредством комплекса профилактических мероприятий; деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Пунктами 4, 8 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ N 72 закрепляется деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений, связанная с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения). Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В соответствии с пунктом 16 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ N 72 оперативные отделы учреждений УИС: осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди лиц, поставленных на профилактический учет, обеспечивают за ними оперативный контроль. Своевременно доводят до руководства учреждения УИС информацию об оперативной обстановке на объектах учреждения, а в необходимых случаях - до оперативного дежурного и сотрудников других заинтересованных подразделений учреждения УИС; при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников учреждения УИС о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений.

Согласно п.24 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные: в том числе организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию;

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными; сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (п. 26, 27 Инструкции).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (п. 29, 30 Инструкции).

Согласно материалов дела следует, что истец ФИО1 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД ДД.ММ.ГГГГ, взятый под стражу ДД.ММ.ГГГГ ОВД СУ СК РФ по РД по обвинению по статьям 205.1 ч.4, ст.205.4 ч.2 УК РФ.

01.12.2020 года ФИО1 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД, убыл в распоряжение ГУФСИН России по Ростовской области.

Согласно материалов дела, объяснений сторон, ФИО1 осужден в 2023 году к наказанию в виде лишения свободы по статьям ч.4 ст.205.1, ч.2 ст.205.5, ч.2 ст.282.2 УК РФ, за участие в деятельности экстремисткой организации, участие в деятельности террористической организации, финансирование терроризма, ввиду чего в настоящее время отбывает наказание в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю г. Минусинска.

Согласно рапорта инспектора отдела режима ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД капитана внутренней службы ФИО30 З.З. от 24.06.2019 года на имя Врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД майора внутренней службы ФИО31, сообщается, что подследственный ФИО1 по статьям 205.1 ч.4, 205.5 ч.2 УК РФ, является лицом исповедующим, пропагандирующим и распространяющим экстремистскую идеологию.

Данный рапорт подписан непосредственно Врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД майора внутренней службы ФИО32 Э.Э., начальником ОО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД ФИО33 Я.В.

Выпиской из протокола комиссии №31 от 26.06.2019 года с участием о\у ФИО34 Я.В. и секретаря ФИО35 З.З., ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо исповедующее, пропагандирующее и распространяющее экстремистскую идеологию.

Рапортом инспектора отдела режима ФКУ СИЗО-1 г. Махачкала ФИО21З. от 06.09.2019 г. на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД ФИО3,

в котором, он сообщает о том, что ФИО1 является лицом организующим и провоцирующим групповое противодействие законным требованиям администрации.

Рапорт подписан зам.начальника учреждения ФИО22Э., начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД ФИО23.

Выпиской из протокола №49 от 06.09.2019 года, подследственный ФИО1, поставлен на профилактический учет как лицо, организующее и провоцирующее групповой противодействие законным требования администрации.

Как было установлено судом, других документов, о постановке на профилактический учет ФИО1 кроме вышеприведенных, находящихся в материалах личного дела осужденного не имеется, на момент рассмотрения дела.

Лица, указанные в вышеуказанных рапортах, ФИО24., в настоящее время не являются сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД и установить их место нахождение невозможно.

Сведений о том, что ФИО1 извещали под роспись, о постановке на профилактические учете, либо сведения, что он отказался участвовать в заседании комиссии при рассмотрении вопроса о профилактическом учете, не имеется.

Однако в силу объективных данных, обвинения ФИО1 и последующее осуждение по приговору суда в совершении преступлений связанных с деятельностью экстремистских организаций и террористской направленности, подтверждает обоснованность учета, сведений об обратном не представлено.

При этом не знать о наличии профилактического учета ФИО1 с 2019 года не мог, как и пишет в своем иске, так как учет предполагает более строгие условия отбытия наказания, виды наказаний, виды камер, а также предполагает продление учета в каждом учреждении по прибытию и продолжается до его снятия в установленном порядке.

Согласно пункта 43 Приказа №, при убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции.

Согласно пункта 39 Приказа №, при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

Учитывая указанное правовое регулирование и фактические обстоятельства дела, суды считает, что основной целью профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных и постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо привлечение его к ответственности.

Согласно ст.62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч. 9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Указанной совокупности условий по делу не установлено.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из смысла закона, срок обращения в суд подлежит восстановлению судом при уважительных причинах его пропуска, не абстрактно, а при установлении судом нарушений прав, свободы и законных интересов истца.

При этом соответствующих доказательств нарушения прав истца, суду не представлено.

Восстановление процессуального срока для подачи иска осуществляется судом, для восстановления прав лица, обращающегося за судебной защитой, устранении допущенных нарушений.

Доводы истца, о том, что ему стало известно о постановке на профилактический учет при поступлении в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю в марте –апреле 2025 года, суд оценивает критически.

Из содержания иска следует, что «незаконная постановка на профилактический учет, в течении 6 лет продления учета нарушило конституционные права, предусмотренные ч.1 ст.23 Конституции РФ на неприкосновенность частной жизни, защиты чести и доброго имени, и ч.1 ст.34 Конституции РФ на использование своих способностей», то есть истец знал о наличии такого учета на протяжении всего периода времени.

При этом доказательств неблагоприятных последствий постановки на профилактический учет ФИО1 суду не заявлено, и не представлено.

Постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на осужденных каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.

Между тем, за истцом сохраняется возможность снятия профилактического учета, в случае отсутствия оснований для его продления.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

руководствуясь ст. ст.175-180,226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО20 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными постановку на профилактический учет от 26.06.2019 года как «лицо исповедующее и пропагандирующее экстремистскую идеологию», постановку на профилактический учет от 06.09.2019 года, как «лицо организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч. Абдулгамидова

Мотивированный текст решения изготовлено 21 апреля 2026 г.