Решение № 12-1021/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 12-1021/2017

12-1021/2017


РЕШЕНИЕ

16 июня 2017 года

г.Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Н.Е. Колосова,

с участием защитника Коваля А.П.,

рассмотрев жалобу ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Сыктывкарские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя гласного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1 № ... от ** ** ** о привлечении к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя гласного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1 № ... от ** ** ** года ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель директора ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Сыктывкарские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» ФИО2 обратился в Сыктывкарский городской суд РК с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, либо снизить размер штрафа, признать правонарушение малозначительным. В обоснование доводов жалобы сослался на недоказанность факта правонарушения.

В судебном заседании защитник Коваль А.П. жалобу поддержал.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление – законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ** ** ** г. должностными лицами ГУ "Сыктывкарское лесничество" проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков, расположенных в кв. ... Сыктывкарского участкового лесничества. По результатам проверки составлены акт осмотра, обследования лесного участка №... от ** ** ** г., изготовлены фотоснимки.

Актом осмотра, обследования лесного участка №... от ** ** ** г. зафиксировано, что на линейном объекте ... Сыктывкарского участкового лесничества на площади ... га частично проведены мероприятия по расчистке просек, рубка лесных насаждений произведена многооперационной лесосечной машиной, предназначенной для валки, обрезки сучьев, раскряжевки и пакетирования сортиментов на лесосеке (...); расчистка осуществляется с ** ** ** г., древесина и порубочные остатки, полученные в ходе расчистки посек линий электропередач оставлены там же.

Письмом от ** ** ** ПАО «МРСК Северо-Запада» информировало ГУ «Сыктывкарское лесничество» о проведении мероприятий по расчистке в границах охранных зон линейного объекта ... Сыктывкарского участкового лесничества на площади ... в период с ** ** **

Из материалов административного дела следует, что для проведения работ по расчистке трасс ... ПАО "МРСК СЕВЕРО-ЗАПАД" (Заказчик) заключен договор подряда № ... от ** ** ** г. с ООО «Представитель» (Подрядчик).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» дела об административном правонарушении по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено ** ** ** начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя гласного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1, вынесено приведенное выше постановление.

Вопреки доводам жалобы, вина ПАО «МРСК «Северо-Запада» в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима подтверждается собранными доказательствами.

Так, ** ** ** г. должностными лицами ГУ "Сыктывкарское лесничество" проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков, расположенных в кв. ... Сыктывкарского участкового лесничества. По результатам проверки составлены акт осмотра, обследования лесного участка №... от ** ** ** г., изготовлены фото- снимки, произведенные при осмотре. Актом осмотра зафиксирован факт проведения мероприятий по расчистке просек, и тот факт, что древесина и порубочные остатки, полученные в ходе расчистки посек линий электропередач, относящиеся к горючим материалам, оставлены там же.

Начало пожароопасного сезона на территории Республики Коми установлено Постановлением Правительства РК от ** ** ** № ... с ** ** **, на территории МО ГО «Сыктывкар – с ** ** **

Согласно пункту 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее Правила) в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов,

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Пунктом 16 Правил установлено, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности (пункт 23).

Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно части 3 статьи 53 ЛК РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности), предусмотрено, что данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности предусмотрены требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, в соответствии с которыми просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил пожарной безопасности).

Лица, виновные в нарушении требований Правил пожарной безопасности несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил пожарной безопасности).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» горючие вещества -вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на спорном лесном участке, ПАО «МРСК Северо-Запада» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по содержанию просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

Довод Общества, что в материалах дела отсутствуют доказательства пребывания лесничего на месте проверки не состоятелен. К акту осмотра, обследования лесного участка приложены фотографии. На фотографиях указаны данные, позволяющие идентифицировать участок. Фототаблица содержит местоположение, порядковый номер, дату съёмки (согласно акта осмотра, обследования лесного участка №... от ** ** ** г.) и пояснение - что именно изображено. Фотографии согласуются с другими представленными в материалы дела доказательствами, оснований сомневаться в достоверности этой информации не имеется.

Утверждения в жалобе о том, что фактически должностным лицом была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, при этом не соблюдены положения Федерального закона N 294-ФЗ, регламентирующие порядок проведения проверок, подлежат отклонению.

Правонарушения по настоящему делу выявлены не в ходе проверки, а в результате текущего патрулирования лесов, являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, статье 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ.

Таким образом, законодательством не установлена обязанность уведомления организаций, на территории которых будет проводиться осмотр, обследование лесных участков, а так же согласование с органами прокуратуры.

С доводами общества о малозначительности совершенного правонарушения суд не может согласиться.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, оснований для признания малозначительным не имеется.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ и определено в минимальном размере, при назначении наказания, в соответствии с со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ учтено, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность общества не имеется.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Таким образом, постановление является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя гласного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1 № ... от ** ** ** о привлечении ПАО «МРСК Северо-Запада» к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заместитель директора ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Сыктывкарские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней со дня вручения.

Судья Н.Е. Колосова