Решение № 2-768/2019 2-768/2019~М-614/2019 М-614/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-768/2019

Дело № 2-768/2019

УИД 42RS0033-01-2019-001249-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Латыповой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

8 июля 2019 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2», Управлению образования администрации города Прокопьевска, администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <адрес> (далее – ТО Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к ответчикам Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - МБОУ «СОШ №»), Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес>, в котором просит обязать МБОУ «СОШ №», расположенное по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия: установить полное ограждение территории школы №. Обязать Управление образования администрации <адрес> и администрацию <адрес> при недостаточности денежных средств профинансировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнение вышеуказанных мероприятий.

Требования обосновывают тем, что при проведении внеплановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «СОШ №», расположенной по адресу: <адрес>, по выполнению ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено, а именно:

на момент проверки отсутствует ограждение территории школы по всему периметру, что нарушает требования ст. 11, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.1 СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», предусматривающего, что территория общеобразовательной организации должна быть огорожена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы и пешеходному тротуару.

Учитывая, что ТО Роспотребнадзора исчерпаны все меры административного воздействия в отношении МБОУ «СОШ №», в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца – начальник территориального отдела ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №» - директор ФИО2, действующая на основании приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40), исковые требования признала полностью, не возражает установить срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения мероприятий в части установления полного ограждения территории школы.

Представитель ответчика Управления образования администрации города Прокопьевска - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37), в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Управлением образования обеспечены доведением лимитов до учреждения в необходимом размере, профинансировано 259 000 руб.. Полагает, что свои обязательства перед учреждением они исполнили. Данная сумма является минимальной, рассчитанной из стоимости работ и материалов по установке ограждения. В ходе торгов претендент подал заявку, но не предоставил все необходимые документы. Полагает, что после устранения недостатков торги буду признаны состоявшимися.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), исковые требования не признала, считает, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком, главным распорядителем бюджетных средств в данном случае выступает Управление образования.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 20, 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу абзацев 1, 2, 4 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 15 статьи 28 Закона РФ «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ образовательные учреждения создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся воспитанников.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

В соответствии с абзацами 1 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Порядок проведения проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей установлен Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 764, согласно пункту 71 которого должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что проведение проверки с целью исполнения предписания является обязанностью органов Роспотребнадзора, проведение проверки в данном случае необходимо для решения всех вопросов, касающихся исполнения предписания, оценки действий организации по исполнению предписания, принятия мер реагирования в случае его неисполнения.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного федерального закона).

На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в общеобразовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности направлены СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно п. 3.1. которых территория общеобразовательной организации должна быть огорожена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы и пешеходному тротуару.Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (пункт 1.4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «СОШ №» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН №, ИНН №) в целях осуществления предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образовательной деятельности, учредителем является Управление образования администрации <адрес>.

Установлено, что специалистами ТО Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ №», находящейся по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлены факты нарушения санитарного законодательства, в том числе: статей 11, 24, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения и в общеобразовательных учреждениях», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-13).

Предписание ответчиком МБОУ «СОШ №» не обжаловано и не отменено.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по КО ФИО6 №-ВН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного юридический адрес: <адрес>, по выполнению ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка в присутствии директора ФИО2, которая о цели и сроках проверки была уведомлена лично и заблаговременно под роспись (л.д. 6-7).

В ходе внеплановой проверки было установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено в части, а именно: не установлено полное ограждение территории МБОУ «СОШ №», что не соответствует требованиям ст. ст. 11, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения и в общеобразовательных учреждениях».

По результатам внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №-ВН, копия которого в тот же день со всеми приложениями вручена директору МБОУ «СОШ №» ФИО2 под роспись (л.д. 6-7).

Давая пояснения о причинах неисполнения в срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ, директор ФИО2 указала на отсутствие финансирования (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенными нарушениями в отношении юридического лица МБОУ «СОШ №» составлен протокол № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при составлении протокола представитель МБОУ «СОШ №» ФИО2 указанные нарушения не оспаривала (л.д. 4-5).

Как видно из материалов дела, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, со сроком его исполнения ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено в отношении МБОУ «СОШ №», ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика, как на юридическое лицо.

Исходя из представленных доказательств, было установлено и не оспаривалось сторонами, что указанное предписание в части установления полного ограждения МБОУ «СОШ №» не исполнено, доказательства устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в материалы гражданского дела не представлены.

Напротив, при установленных обстоятельствах суд считает, что истец представил достаточно доказательств, подтверждающих нарушение МБОУ «СОШ №» требований санитарного законодательства и не выполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В результате бездействия ответчика, осуществляющего деятельность в сфере общеобразовательной деятельности, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха детей, их воспитания и обучения, что, в свою очередь, нарушает права воспитанников на благополучную среду обитания.

При таких обстоятельствах, требования истца устранить нарушения санитарных правил в разумный срок суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в части установления полного ограждения территории МБОУ «СОШ №» является разумным и реальным для проведения ответчиками соответствующих действий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства и соответствуют ст. 206 ГПК РФ.

В части заявленного истцом срока устранения нарушений пункта 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (пункт 2 Предписания) – до ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

На основании пункта 2 статьи 55 Устава <адрес>, утвержденного Постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 120 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), исполнение расходных обязательств Прокопьевского городского округа осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (п. 2 ст. 72 БК РФ).

В настоящее время планирование закупок товаров, работ и услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, особенности их исполнения, мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг осуществляется исключительно в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, полагает возможным установить разумный и реальный срок для проведения мероприятий с учетом конкретных обстоятельств дела, объема и характера допущенных нарушений пункта 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 - до ДД.ММ.ГГГГ.

В части требований истца обязать Управление образования администрации <адрес>, администрацию <адрес> профинансировать мероприятия при недостаточности денежных средств у ответчика МБОУ «СОШ №» суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 40 Устава <адрес>, администрация <адрес> осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города; обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования.

Исполнение бюджета <адрес> обеспечивается администрацией <адрес> в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> (ст. 57 Устава).

Согласно пунктам 6.3, 6.5 главы 6 Положения Управления образования администрации <адрес>, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 761 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования, воспитания, функционирования и развития системы образования Прокопьевского городского округа, содержания аппарата Управления. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств местного бюджета бюджетной системы РФ.

Пункт 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению требований санитарного законодательства является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению надлежащих условий содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить полное ограждение территории школы.

Обязать Управление образования администрации <адрес>, администрацию <адрес> при недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», профинансировать вышеуказанные мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>