Решение № 12-217/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-217/2019

К делу №12-217/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 мая 2019 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Подгорновой Е.С.,

при секретаре Цыганеш О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар на постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2019г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3 по ч.1 ст. 17.15 в отношении департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2019г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что 11.03.2019 в администрацию муниципального образования город Краснодар поступило постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2019, вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3, которым департамент архитектуры и градостроительства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Департамент архитектуры и градостроительства полагает, что вышеуказанное постановление вынесено незаконно, а также считает привлечение к административной ответственности неправомерным по следующим основаниям.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делуоб административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицуотношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составлении протокола.

Согласно материалам дела протокол № об административном правонарушении составлен должностным лицом ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 в отношении департамента архитектуры и градостроительства 21.02.2019 в отсутствие законного представителя юридического лица.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении департамента архитектуры и градостроительства о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 21.02.2019.

В материалах дела имеется копия уведомления о составлении протокола, адресованного главе муниципального образования город Краснодара ФИО1, поступившее в администрацию муниципального образования город Краснодар по адресу: <...>, в то время как производство по делу об административном правонарушении ведется в отношении департамента архитектуры и градостроительства, который является самостоятельным юридическим лицом, расположенным по адресу: <...> и законным представителем которого является директор департамента архитектуры и градостроительства ФИО2

Учитывая изложенное, заявитель полагает, что директор департамента архитектуры и градостроительства ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении 21.02.2019 не извещался. Имеющееся в материалах дела уведомление надлежащим не является. Данных о направлении ФИО5 каких-либо иных извещений в материалах дела нет. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, как законного представителя юридического лица, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В связи с чем, полагает, что допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. На основании изложенного считает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления.

В связи с чем просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2019, вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, действующий по доверенности ФИО7, на удовлетворении жалобы настаивал, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2019г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, считала постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителя заявителя департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, представителя УФССП России по Центральному округу, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

На основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом города Краснодара, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара 12.11.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-И1 с формулировкой: «обязать Департамент архитектуры и градостроительств администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в разрешение на строительство № г. от 07.07.2016 «гараж на 2 машины по <адрес> в г. Краснодаре» в части наименования объекта капитального строительства «Гаражи и объекты технического обслуживания ремонта транспортных средств, машин и оборудования» (корректировка) технике экономических показателей в соответствии с проектной документацией «Гаражи объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин оборудования», схема планировочной организации земельного участка, подготовленной ООО «Оптимус Прайм Инжиниринг», на земельном участке с кадастровым номером: 23:43:0305038:25, площадью 994 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: автостоянки, гаражи, автомобильные парковки, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный административный округ, <адрес>, без истребования дополнительных документов, в течение 10 дней с момента вступления данного решения суда в законную силу».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

04.12.2018г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 04.12.2018г. вынесено постановление о назначении нового срока до 17.12.2018г.

В виду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 04.12.2018г. судебным приставом –исполнителем в отношении департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар составлен протокол АП № об административном правонарушении, совершенном департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.03.2019г. заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено постановление, которым департамент архитектуры и градостроительства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется участием лица, в отношении которого ведется производство по делуадминистративном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела протокол № об административном правонарушении составлен должностным лицом ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 в отношении департамента архитектуры и градостроительства 21.02.2019 в отсутствие законного представителя юридического лица.

В материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении департамента архитектуры и градостроительства о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 21.02.2019.

В материалах дела имеется копия уведомления от 12.02.2019г. за № о составлении протокола, адресованного главе муниципального образования город Краснодар ФИО1, поступившего в администрацию муниципального образования город Краснодар по адресу: <...>, в то время как производство по делу об административном правонарушении ведется в отношении департамента архитектуры и градостроительства, который является самостоятельным юридическим лицом, расположенным по адресу: <...> и законным представителем которого, является директор департамента архитектуры и градостроительства - ФИО2

Указанные сведения подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ от 14.03.2019г. (л.д.16).

В п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" даются следующие разъяснения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Учитывая изложенное, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что директор департамента архитектуры и градостроительства ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении 21.02.2019 не извещался. Имеющееся в материалах дела уведомление надлежащим не является. Данных о направлении представителю юридического лица департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 каких-либо иных извещений в материалы дела не представлено.

В свою очередь, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствие оформленного надлежащим образом извещения не отвечает требованиям КоАП РФ и влечет нарушение прав лица на защиту. Допущенные нарушения являются существенными и влияют на законность принятых по делу об административном правонарушении актов.

В силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Кроме того, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, является основанием для вынесения решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья