Решение № 2А-1512/2019 2А-1512/2019~М-6706/2018 М-6706/2018 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-1512/2019

Дело № 2а-1512/2019

39RS0002-01-2018-008380-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 14 мая 2019 г.

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кисель М.П.,

при секретаре Деревенчук А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области, Правительству Калининградской области, заинтересованное лицо Администрация ГО «Город Калининград», СНТ «Заря», Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области об обязании провести публичные слушания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с названными требованиями, в обоснование которых указал, что ему на праве собственности принадлежит ЗУ с №, расположенный в границах территории СНТ «Заря» по < адрес >

Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства» и согласно карте градостроительного зонирования расположен в территориальной зоне Ж-5, однако ФИО1 намерен использовать его для индивидуальной жилой застройки, поскольку решением общего собрания СНТ названный ЗУ исключен из территории садоводческого товарищества.

В заявленных целях административный истец 23.08.2018 г. обратился в Правительство Калининградской области с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» для его земельного участка в части территориальной зоны, позволяющей индивидуальную жилую застройку.

Однако, ответом от 18.09.2018 г. № ФИО1 было отказано в связи с нахождением земельного участка в защитной зоне объекта культурного значения регионального значения < ИЗЪЯТО > а также по тем основаниям, что территориальные зоны, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Названный ответ является незаконным, поскольку местоположение границ объекта культурного наследия < ИЗЪЯТО > отображенные на карте градостроительного зонирования, не соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРН. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится за пределами зоны охраны объекта культурного наследия и каких-либо ограничений и обременений не имеет. Кроме того, обращение ФИО1 в агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 13.10.2018 г. с требованием инициировать процедуру публичных слушаний также неправомерно оставлено без должного внимания.

Административным ответчиком не учтено, что инициация процедуры проведений публичных слушаний в установленном законом порядке не право, а обязанность Агентства, вследствие чего у последнего отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 Нежелание органа государственной власти Калининградской области начинать процедуру проведения публичных слушаний не является достаточным и уважительным основанием для отказа гражданину в реализации его конституционного права.

При названных условиях, основываясь на совокупности норм материального права и в порядке определенном процессуальным законом административный истец просил обязать Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области обратиться в Администрацию городского округа «Город Калининград» для проведения публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» для земельного участка с кадастровым номером № в части территориальной зоны, позволяющей индивидуальную жилую застройку на данном земельном участке; обязать Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области направить главе городского округа «Город Калининград» предписание о приведении местоположения границ объекта культурного наследия < ИЗЪЯТО >, отображенных на карте градостроительного зонирования в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В судебное заседание административный истец ФИО1 будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения спора, не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО2, который заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, акцентировал внимание суда на незаконном характере бездействий административного ответчика.

Представитель административного ответчика агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, возражала против их удовлетворения по доводам, изложенным в ранее представленных возражениях, из содержания которых следует, что по результатам рассмотрения обращений ФИО1 от 23.08.2018 и 13.09.2018 г. Агентством в адрес последнего был направлен письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Названный факт свидетельствует о надуманности доводов о не рассмотрении обращений административного истца. Кроме того, в соответствии с положениями действующего законодательства рассмотрение предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в правила землепользования и застройки отнесено к компетенции комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области. При этом, проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки должно предшествовать рассмотрение предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки на комиссии, принятие комиссией положительного решения по внесению таких изменений, а также подготовка Агентством приказа о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки. В нарушение установленного порядка истец в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки с предложениями о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к определенной (конкретной) территориальной зоне не обращался. Предложения истца комиссия не рассматривала. Также из названных возражениях следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов от 29.06.2009 № 146, спорный земельный участок располагается в территориальной зоне садоводства (индекс «Ж-5»), которая установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства на территории садоводств, обслуживания населения, находящегося на садовых участках. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что предложения истца по внесению изменений в правила землепользования и застройки не соответствуют генеральному плану городского округа «Город Калининград», что в соответствии с положениями статей 31, 34, 35 Градостроительного кодекса РФ исключает возможность внесения испрашиваемых изменений. Помимо этого, по карте границ зон с особыми условиями использования территории и территорий объектов культурного наследия, утвержденной в составе вышеназванных «Правил», принадлежащий истцу земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения < ИЗЪЯТО > а следовательно использование земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома будет противоречить требованиям ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Поскольку в силу ч. 4 ст. 30 ГрК РФ территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку испрашиваемое истцом внесение изменений в Правила, в части отнесения земельного участка с №, фактически расположенного на территории (СНТ) «Заря», к территориальной зоне, предусматривающей строительство индивидуального жилого дома, будет противоречить требованиям действующего законодательства.

При совокупности названных условий, по мнению административного ответчика, требование ФИО1 не основаны на положениях действующего законодательства.

Представители административного ответчика правительства Калининградской области, заинтересованных лиц: СНТ «Заря» и Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области в судебное заседание не явились, доводов, ходатайств и возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГО «Город Калининград» МАВ в судебное заседание также не явился, в ранее состоявшемся заседании пояснил, что с требованием не согласен, не отрицал факт имевшей место переписки с административным истцом, из содержания которой следует, что ЗУ последнего находится в территориальных пределах садоводческого товарищества «Заря», относится к зоне Ж-5, с соответствующим целевым назначением, согласно правил землепользования и генерального плана.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

Судом достоверно установлено, не оспаривается сторонами и объективно подтверждается материалами дела, что соглашением № от 30.03.2018 г., заключенным между Администрацией ГО «город Калининград» и ФИО1 произведено перераспределение земельного участка с № и земель, находящихся в государственной собственности. В результате названного перераспределения образован один земельный участок №, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., расположенный по адресу: < адрес > с разрешенным использованием: ведение садоводства.

В дальнейшем в результате объединения земельных участков с № и №, образован ЗУ с №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности и расположенный в границах территории СНТ «Заря» по < адрес >

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Заря» от 11.08.2018 г. ЗУ с № исключен из территории СНТ «Заря».

Вместе с тем, ответом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию правительства Калининградской области № от 18.09.2018 г. (на обращение административного истца вх. № от 23.08.2018, № от 27.08.2018, б/н от 23.08.2018, № от 13.09.2018, № от 17.09.2018, б/н от 13.09.2018 г.) ФИО1 уведомлен, об отсутствии правовых оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки ГО «город Калининград» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории СНТ «Заря» к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки «Ж-4».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ определено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Указанные положения федерального законодательства конкретизированы п.п. 3. п. 1 ст. 1 Закона Калининградской области от 30.11.2016 N 19 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области" (принят Калининградской областной Думой 24.11.2016) (далее по тексту – Закон Калининградской области»), согласно которому Правительство Калининградской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений Калининградской области в области градостроительной деятельности, в том числе утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесение изменений в такие документы.

Предусмотренное настоящим Законом перераспределение полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных районов Калининградской области, городских округов Калининградской области и поселений Калининградской области устанавливается на неограниченный срок. Полномочия органов государственной власти Калининградской области в области градостроительной деятельности, предусмотренные настоящим Законом, осуществляются за счет средств областного бюджета (п. 2 ст. 2 Закона Калининградской области).

При названных правовых условиях доводы о не рассмотрении обращения ФИО1 в правительстве Калининградской области своего объективного подтверждения не нашли.

Судом учитывается, что градостроительной документацией указанный ЗУ № отнесен к функциональной и территориальной зоне, в которой предусмотрено осуществление такого вида деятельности, как садоводство, поскольку в соответствии с Генеральным планом городского округа «город Калининград», утвержденным решением городского совета депутатов от 06.07.2016 г. № 225, территория СНТ «Заря» располагается в функциональной зоне дачного хозяйства и садоводства, предназначенной для размещения садоводческих и дачных объединений.

В соответствии с копией регистрационного и кадастрового дела на ЗУ с №, последний учтен в границах СНТ «Заря».

При этом, Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ определено, что утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 2 названной нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают карту градостроительного зонирования. Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Указанные положения корреспондируют с содержанием пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которым также предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «город Калининград», утверждёнными решением окружного совета депутатов от 29.06.2009 г. № 146, рассматриваемый земельный участок располагается в территориальной зоне садоводства (индекс «Ж-5»), которая установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства на территории садоводств, обслуживания населения, находящегося на садовых участках.

Использование ЗУ с № для ведения садоводства соответствует утвержденным в установленном порядке документам территориального планирования (генеральному плану) и градостроительного зонирования (правилам).

При названных условиях у административный ответчик правомерно указал на отсутствие правовых оснований для внесения требуемых ФИО1 изменений в «правила» в части ЗУ с №.

Кроме того, судом принимается во внимание, что по карте границ зон с особыми условиями использования территории и территорий объектов культурного наследия Правил землепользования указанный земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения < ИЗЪЯТО >

Названные положения объективно подтверждаются содержанием Постановления Правительства Калининградской области от 06.06.2013 № 386 "Об утверждении границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон", согласно которого < ИЗЪЯТО >, расположен по адресу: < адрес > и включен в перечень объектов культурного наследия регионального значения, находящийся на территории муниципального образования «ГО «Город Калининград», с установлением соответствующих границ.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Само по себе отсутствие названной совокупности условий для признания незаконным акта государственной власти влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При названных правовых условиях суд находит обоснованным ответ административного ответчика - Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию правительства Калининградской области № от 18.09.2018 г. (на обращение административного истца № от 23.08.2018, № от 27.08.2018, б/н от 23.08.2018, № от 13.09.2018, № от 17.09.2018, б/н от 13.09.2018 г.) и как следствие отсутствию правовых оснований к удовлетворению требований о возложении обязанности обратиться в Администрацию городского округа «Город Калининград» для проведения публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» для земельного участка с кадастровым номером № в части территориальной зоны, позволяющей индивидуальную жилую застройку на данном земельном участке, а также обязании Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о понуждении направить главе городского округа «Город Калининград» предписание о приведении местоположения границ объекта культурного наследия < ИЗЪЯТО > отображенных на карте градостроительного зонирования в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 г.

Судья:

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

М.П. Кисель