Решение № 2-А432/2019 2-А432/2019~М-А378/2019 М-А378/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-А432/2019

Дело № 2-А432/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года с.Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе судьи Дувановой А.В., при секретаре Копенкиной В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Липецкой области к ОГУП «Липецкий областной водоканал» об устранении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Липецкой области обратился в суд с иском ОГУП «Липецкий областной водоканал» об устранении нарушений санитарного законодательства. Свои требования мотивирует тем, что в ходе плановой проверки на основании Распоряжения № от 30.07.2018 Руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 установлено, что при подаче питьевой воды населению из артезианских скважин ОГУП «Липецкий областной водоканал» расположенных в с. Хлевное и Хлевенском районе Липецкой области, а именно: с.Хлевное водозабор по ул.Пугачёва а/с №ГВК 42204055; <...>; <...>; № ГВК 42204046; № ГВК 42204050; № ГВК 42204051; <...>; <...> Лесная №ГВК 42204094, <...> ФИО2 №ГВК 42204095; <...>; <...> с.Елец-Лозовка, ух Полевая №ГВК 42204081, <...> №ГВК 42204079; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; с.Фомино- Негачёвка, ул.Политотдел №ГВК 42204173; <...>; <...> № ГВК 42204741, № ГВК 42204175, <...> № ГВК 42204061; <...> № ГВК 42204063, № ГВК н/д; <...>; <...>, <...>; <...> №ГВК 42204183; <...>; <...>; <...> № ГВК н/д; с.Дон- Негачёвка, ул. Лесная №ГВК 42204187; <...>; №ГВК 42204111; <...>; <...>; <...> № ГВК 42204153; <...> № ГВК 42204152; <...> №ГВК 42204155; <...>; <...>; <...> № ГВК 42204692; <...>; <...>; с. Большой Мечёк № ГВК 42204085; <...>; <...> № ГВК 42204083 допускается использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

-водопроводные сооружения (павильоны скважин), расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны указанных выше скважин не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин: обнаружены дефекты крыши павильонов, частичное их обрушение, отсутствие наземных павильонов, отсутствие герметизации устьев скважин, оголовки находятся на расстоянии менее 50 см. от земли, колодцы частично заполнены водой, на расстоянии 30 - 40 метров от артскважин расположены частные дома с местными выгребами, что может привести к попаданию атмосферных осадков, грунтовых вод, сточных вод в оголовок скважины и загрязнению подземного водоносного горизонта, используемого, в том числе в целях питьевого водоснабжения населения Хлевенского района;

-территории первого пояса ЗСО указанных выше скважин не имеют ограждения, территория не благоустроена, заросла сорняком, кустарниками, деревьями.

Указанные нарушения могут способствовать загрязнению подземного водоносного горизонта, что может повлечь за собой загрязнение подаваемой потребителям питьевой воды и угрозу причинения вреда здоровью населения путем возникновения массовых инфекционных заболеваний.

Вышеизложенное является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». За выявленные нарушения составлен протокол в отношении юридического лица ОГУП «Липецкоблводоканал», выдано предписание. По результатам внеплановой проверки по контролю предписания, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 №вн от 21.06.2019г., мероприятия по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны I пояса (ремонт или установка павильонов скважин, проведение мероприятий по обустройству обвязки скважин и герметизации оголовков, установка ограждений скважин, проведение мероприятий по благоустройству скважин: вырубка зарослей зеленых насаждений, обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным. сооружениям не выполнены на следующих скважинах Хлевенского района-с.Хлевное водозабор по ул.Пугачёва а/с №ГВК 42204055; №ГВК 42204057; №ГВК 42204056; №ГВК 42204691; <...>; <...>; № ГВК 42204046; № ГВК 42204050; № ГВК 42204051; <...>; <...> Лесная №ГВК 42204094, <...> ФИО2 №ГВК 42204095; <...>; <...><...>. №ГВК 42204081, <...> №ГВК 42204079; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; с.Фомино- Негачёвка, ул.Ивановка №ГВК 42204174; <...> № ГВК 42204741, № ГВК 42204175, <...> № ГВК 42204061; <...> № ГВК 42204063, № ГВК н.д; <...>; <...>, <...>; <...> №ГВК 42204183; <...>; <...>; сЛон-Негачёвка, ул.Центральная №ГВК 42204188, № ГВК н/д; с.Дон- Негачёвка, ул.Лесная №ГВК 42204187; <...>; №ГВК 42204111; <...>; <...>; <...> № ГВК 42204153; <...> ГВК 42204152; <...> №ГВК 42204155; <...>; с-Кснь-Колодезь, ул.Молодёжная №ГВК 42204157; <...> № ГВК 42204692; <...>; <...>; с. Большой Мечёк № ГВК 42204085; <...>; <...> № ГВК 42204083. По результатам проверки составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ОГУП «Липецкоблводоканал».

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г.Липецка юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Истец просит обязать ОГУП «Липецкий областной водоканал» в срок до 01.06.2022 устранить нарушения санитарного законодательства, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» провести мероприятия по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны I пояса:

-ремонт павильонов скважин, проведение мероприятий по обустройству обвязки скважин и герметизации оголовков, установка ограждений скважин, проведение мероприятий по благоустройству скважин: вырубка зарослей зеленых насаждений, обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям Хлевенского района -с.Хлевное водозабор по ул.Пугачёва а/с №ГВК 42204055; №ГВК 42204057; №ГВК 42204056; №ГВК 42204691; <...>; <...>; № ГВК 42204046; № ГВК 42204050; № ГВК 42204051; <...>; <...> Лесная №ГВК 42204094, <...> ФИО2 №ГВК 42204095; <...>; <...><...> с.Елец- Лозовка, ул.Центральная №ГВК 42204077, №ГВК 42204079; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; с.Фомино- Негачёвка, ул.Ивановка №ГВК 42204174; <...> № ГВК 42204741, № ГВК 42204175, <...> № ГВК 42204061; <...> № ГВК 42204063, № ГВК н/д; <...>; <...>, <...>; <...> №ГВК 42204183; <...>; <...>; <...> № ГВК н/д; с.Дон- Негачёвка, ул.Лесная №ГВК 42204187; <...>; №ГВК 42204111; <...>; <...>; <...> № ГВК 42204153; <...> № ГВК 42204152; <...> №ГВК 42204155; <...>; <...>; <...> № ГВК 42204692; <...>; <...>; с. Большой Мечёк № ГВК 42204085; <...>; <...> № ГВК 42204083.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен был надлежащим образом. До судебного заседания от представителя истца ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ОГУП «Липецкий областной водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. До судебного заседания от представителя истца ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Липецкой области к ОГУП «Липецкий областной водоканал» являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п.1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Исходя из п.3.2.1.СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Судом установлено, что ответчик не выполнил мероприятия в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а также п. 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 28.08.2018 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны (далее - ЗСО) I пояса на следующих скважинах Хлевенского района : с.Хлевное водозабор по ул.Пугачёва а/с №ГВК 42204055; №ГВК 42204057; №ГВК 42204056; №ГВК 42204691; <...>; <...>; № ГВК 42204046; № ГВК 42204050; № ГВК 42204051; <...>; <...> Лесная №ГВК 42204094, <...> ФИО2 №ГВК 42204095; <...>; <...><...> с.Елец- Лозовка, ул.Центральная №ГВК 42204077, №ГВК 42204079; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; с.Фомино- Негачёвка, ул.Ивановка №ГВК 42204174; <...> № ГВК 42204741, № ГВК 42204175, <...> № ГВК 42204061; <...> № ГВК 42204063, № ГВК н/д; <...>; <...>, <...>; <...> №ГВК 42204183; <...>; <...>; <...> № ГВК н/д; с.Дон- Негачёвка, ул.Лесная №ГВК 42204187; <...>; №ГВК 42204111; <...>; <...>; <...> № ГВК 42204153; <...> № ГВК 42204152; <...> №ГВК 42204155; <...>; <...>; <...> № ГВК 42204692; <...>; <...>; с. Большой Мечёк № ГВК 42204085; <...>; <...> № ГВК 42204083.

Так как питание основного водоносного горизонта осуществляется за счет атмосферных осадков, а также за счет перетекания паводковых вод из вышележащих водоносных горизонтов, невыполнение мероприятий в зоне санитарной охраны (ЗСО) первого пояса артезианских скважин способствует загрязнению питьевой воды как конкретного источника, так и в целом водоносного горизонта, из которого осуществляется водоснабжение большого количества населения Хлевенского района и Липецкой области.

Неисполнение вышеуказанных требований санитарного законодательства ведёт к негативному воздействию на среду обитания и здоровье человека и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Так, по данным социально-гигиенического мониторинга, проводимого Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», 0,91% проб питьевой воды отобранной из скважин Хлевенского района не отвечают санитарно- эпидемиологическим требованиям по микробиологическим показателям, что выше среднеобластного показателя (0,7%).

Указанные нарушения могут способствовать загрязнению подземного водоносного горизонта, что может повлечь за собой загрязнение подаваемой потребителям питьевой воды и угрозу причинения вреда здоровью населения путем возникновения массовых инфекционных заболеваний.

Вышеизложенное является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». За выявленные нарушения составлен протокол об административном правонаругении в отношении юридического лица ОГУП «Липецкоблводоканал», выдано предписание.

По результатам проверки составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ОГУП «Липецкоблводоканал». Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г.Липецка юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006 № 216, к полномочиям Управления относится деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002 N І38-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 51 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Суд соглашается с доводами истца о том, что неисполнение ответчиком ОГУП «Липецкий областной водоканал» требований, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, заявленные истцом требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать ОГУП «Липецкий областной водоканал» в срок до 01.06.2022 устранить нарушения санитарного законодательства, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» провести мероприятия по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны I пояса:

-ремонт павильонов скважин, проведение мероприятий по обустройству обвязки скважин и герметизации оголовков, установка ограждений скважин, проведение мероприятий по благоустройству скважин: вырубка зарослей зеленых насаждений, обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям Хлевенского района -с.Хлевное водозабор по ул.Пугачёва а/с №ГВК 42204055; №ГВК 42204057; №ГВК 42204056; №ГВК 42204691; <...>; <...>; № ГВК 42204046; № ГВК 42204050; № ГВК 42204051; <...>; <...> Лесная №ГВК 42204094, <...> ФИО2 №ГВК 42204095; <...>; <...><...> с.Елец- Лозовка, ул.Центральная №ГВК 42204077, №ГВК 42204079; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; с.Фомино- Негачёвка, ул.Ивановка №ГВК 42204174; <...> № ГВК 42204741, № ГВК 42204175, <...> № ГВК 42204061; <...> № ГВК 42204063, № ГВК н/д; <...>; <...>, <...>; <...> №ГВК 42204183; <...>; <...>; <...> № ГВК н/д; с.Дон- Негачёвка, ул.Лесная №ГВК 42204187; <...>; №ГВК 42204111; <...>; <...>; <...> № ГВК 42204153; <...> № ГВК 42204152; <...> №ГВК 42204155; <...>; <...>; <...> № ГВК 42204692; <...>; <...>; с. Большой Мечёк № ГВК 42204085; <...>; <...> № ГВК 42204083.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Дуванова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2019 года.