Решение № 2-2268/2017 2-2268/2017~М-1689/2017 М-1689/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-2268/2017

дело № 2-2268/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо – Управление федерального казначейства по г.Севастополю, об обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с иском, в котором просил обязать Департамент капитального строительства города Севастополя до 31.12.2017 предоставить в собственность ФИО1 и членам его семьи: ФИО3, ФИО4 жилое помещение в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной федеральным законодательством.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что состоит на квартирном учете в Департаменте капитального строительства города Севастополя и имеет право на обеспечение жильем в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета. Ответчиком, несмотря на наличие выделенной из федерльного бюджета в апреле 2016 года субвенции в размере 41 289 800 руб., а в 2017 году в размере 65 769 700 руб., по состоянию на 15.06.2017 не было предоставлено ни одного жилого помещения в собственность гражданам, уволенным с военной службы.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета граждан, уволенных с военной службы, вставших до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления.

Ответчик, по мнению истца, своими неэффективными действиями (бездействием) по использованию выделенных бюджетных средств, не исполняет обязанности, возложенные на него законом. Данное бездействие затрагивает права и законные интересы по обеспечению истца жильем в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно в 2017 году.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Уточнил, что просит обязать ответчика предоставить ему в собственность жилое помещение в порядке очередности.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав пояснения истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно материалам дела приказом командующего Военно-воздушными силами Краснознаменного Черноморского флота от 08.04.1994 № 038 ФИО1 уволен в запас по пункту «а» части 2 статьи 49 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и воинской службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями).

Распоряжением представителя Президента Украины по Ленинскому району г.Севастополя от 27.07.1994 № 599 ФИО1 принят на квартирный учет по месту жительства при Государственной администрации Ленинского района г.Севастополя по категории – отсутствие жилой площади, военнослужащий запаса.

Распоряжением начальника отдела учета и распределения жилой площади от 07.10.2009 № 765-р в состав семьи включены супруга и сын истца.

Согласно списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г.Севастополе по состоянию на 01.01.2017 истец находится в нем под № 1621, номер учетного дела 0627071994-645.

Согласно ответу Департамента капитального строительства города Севастополя от 19.09.2017 № 4869 исх на запрос суда по сведениям управления жилищной политики Департамента ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 27.07.1994 составом семьи 3 человека по категории «граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года». В списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе по состоянию на 01.01.2017 в том числе состояло 33 семьи (70 человек), относящиеся к категории граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Среди граждан указанной категории ФИО1 под номером 33.

Во исполнение Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Правительство Севастополя приняло постановление от 21.03.2016 № 202-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Жилище» на 2016-2020 годы», в рамках которой предусмотрена реализация подпрограммы 2 «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» государственной программы города Севастополя «Жилище» на 2016-2020 годы.

Законом города Севастополя от 29.12.2015 № 228-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2016 год» утверждено финансовое обеспечение государственной программы города Севастополя «Жилище» на 2016-2020 годы.

16.09.2016 принят Закон города Севастополя № 275-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений или единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан», которым предусмотрена возможность предоставлять гражданам по договору социального найма, в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных действующим федеральным законодательством, жилые помещения, построенные или приобретенные субъектом Российской Федерации за счет субвенций.

Согласно письму Управления федерального казначейства по г.Севастополю от 18.08.2017 № 74-17-07/13 в адрес Прокуратуры города Севастополя средства, выделенные в 2016 году в рамках субвенции на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц в сумме 41 289 800 руб. Департаментом капитального строительства города Севастополя не использовались на приобретение жилых помещений, а направлены только на выплату единовременной денежной выплаты.

Сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и подлежащих обеспечению за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплатой в 2016 году, реализуемый Департаментом в настоящее время, не соответствует Сводному списку, предоставленному Департаментом в Управление и послужившим основанием для перечисления средств субвенции.

Расходным расписанием от 06.10.2016 № 817/20018/137 Департаментом финансов города Севастополя были доведены лимиты бюджетных обязательств Департаменту капитального строительства города Севастополя в сумме 1 289 800 руб.

В 2016 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Департаменту капительного строительства города Севастополя под потребность перечислены средства субвенции на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, уволенным с военной службы и приравненных к ним лицам в размере 16 463 412 руб.

По состоянию на 01.01.2017 денежные средства в размере 16 463 412 руб. Департаментом капитального строительства города Севастополя востребованы не были и числились как средства во временном распоряжении.

Управлением федерального казначейства по г.Севастополю указано, что в нарушение норм абзаца 2 части 7 правил № 216 Департаментом предоставлен в качестве основания для перечисления денежных средств субвенции Сводный список без учета процедуры актуализации учетных дел граждан, состоящих на учете по категории «военнослужащие запаса», что предусмотрено часть 4 статьи 11 Закона города Севастополя от 05.05.2015 № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в города Севастополе» на дату утверждения Сводного списка, что привело к наличию на 07.04.2017 неиспользованного остатка средств субвенции в размере 12 767 556 руб.

Кроме того, как следует из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2017 № 11612-ЮГ/05, частью 5 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» установлено, что финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий по обеспечению жильем граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется за счет субвенций. Иных источников финансирования данных мероприятий не предусмотрено.

Кроме выдачи единовременной денежной выплаты гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, а также приобретения им жилых помещений уполномоченные органы исполнительной власти (органы местного самоуправления) предоставляют гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией из федерального бюджета.

Реализация мероприятий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ осуществлялась за счет средств федерального бюджета в 2011-2012 годах в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

В связи с тем, что в указанный период граждане, уволенные с военной службы, были обеспечены жильем не в полном объеме, для завершения мероприятий по их обеспечению жилыми помещениями Минстроем России предусмотрено финансирование в рамках подпрограммы в 2016 и 2017 годах.

Ввиду того, что мероприятия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, будут завершены в 2017 году, внесение изменений в законодательство, регулирующее обеспечение их жилыми помещениями, представляется нецелесообразным.

Согласно статьям 28, 29 главы 4 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» жилье предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди.

С учетом вышеизложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав истца по обеспечению его и членов его семьи жильем и удовлетворяет иск.

Руководствуясь статьями 98, 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя до 31.12.2017 предоставить ФИО1 и членам его семьи: ФИО3, ФИО4 жилое помещение в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной федеральным законодательством, в порядке очередности.

Взыскать с Департамента капитального строительства города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 02.10.2017.