Решение № 2-1166/2021 2-1166/2021~М-591/2021 М-591/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-1166/2021

Дело №2-1166/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала Республики Дагестан в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Караханова Н.М. к Администрации г.Махачкала и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детская художественная школа» об устранении нарушений противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Махачкалы Караханов Н.М. обратился в суд с иском к Администрации г.Махачкала и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детская художественная школа» об устранении нарушений противопожарной безопасности.

В обосновании иска указал, на то, что в связи с поступившей информацией из отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по <...> по Республике Дагестан (далее - ОНД и ПР № 2) за № 4-5-51/1412 от 13.01.2021, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская художественная школа» (далее - МБУ ДО) расположенного по ул. И.Казака, д. 28 «в», г. Махачкалы, где выявлен целый ряд нарушений. Указанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников Детского сада № 69.

В связи с чем просит признать бездействия Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» незаконными.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в срок 60 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № 4-5-51/1412 от 13.01.2021, а именно:

- руководитель организации не организовал и не провел проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) чердачных помещений, в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки с оформлением соответствующей документацией (акт проверки, приемки). (ППР в РФ п. 21);

- Не заключен договор на обслуживание имеющихся систем обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации). (ППР в РФ п. 63);

- На объекте защиты руководитель организации не организовал и не провел проверку работоспособности источников внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, протоколов испытания. (ППР в РФ п. 55);

- На территории здания не установлены наружные противопожарные водоисточники (гидрант, водоем) (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 62; 127; СП 8.13130.2009 п. 8.6);

- На объекте защиты руководитель организации не организовал и не провел работоспособности систем автоматических установок пожарной сигнализации не реже 1 раза в квартал, с оформлением соответствующих документов (акт приемки, работоспособности)(Правила противопожарного режима в РФ : п. 61);

- Применяются на путях эвакуации конструкции с неизвестными характеристиками. Не представлена техническая документацию на строительные материалы конструкции пола, обшивочных материалов стен, в которой отражена информация о показателях пожарной опасности, для определения соответствия ее степени огнестойкости (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, 87 (табл. 21, 22), 88 п. 19, 134; СП 1.13130 2009 п.4.3.2.);

- Прибор приемно-контрольный автоматической пожарной сигнализации установлен на горючем основании.

- Прибор приемно-контрольные установлен в коридоре цокольного этажа, (следует устанавливать в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охраной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа).

- Не заведены паспорта на первичные средства пожаротушения (огнетушители). Правила противопожарного режима в РФ. (п. 475 ППР РФ ППРФ № 390);

- Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. (Правила противопожарного режима в РФ п. 61);

- На объекте не предусмотрен вывод сигнала от автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны, (ст. 83 п. 7 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- На полу на путях эвакуации в коридоре установлен горючий материал (ковер) без сертификата соответствия пожарной безопасности, (ст.145 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- Помещения не обеспечены огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2. (Правила противопожарного режима в РФ п. 70);

- На объекте защиты не организовывается перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), расположенных в пожарных шкафах внутреннего противоположенного водопровода. (ППР в РФ п.57);

- Пожарные извещатели в здании проложены на расстоянии менее 0,5 метров до силовых и осветительных кабелей (НПБ 88-01 п. 12.67; Технический регламент ФЗ №123 от 22.07.2008 ст.4 СП 5.13130.2009 п. 13.15.15);

- Речевые оповещатели установлены на расстоянии менее 15 см от потолка. (СП 3.13130.2009 п.4.4);

- На объект защиты в помещение (композиции) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, (ст.151 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" СП5.13130.2009);

- Руководитель организации не проводит не реже 1 раза в полгода практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (предоставить акт). (Постановление правительства РФ № 390 п.12);

- На каждый огнетушитель не нанесены белой краской порядковые номера. (п.475 ППР РФ ППРФ № 390);

- Не представлена утверждённая инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации. (Постановление правительства РФ № 390 п. 2);

На объекте защиты двери эвакуационных выходов не оборудованы доводчиками и уплотнениями в притворах. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СП 1.13130.2009 п.4.2.7).

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Махачкала Махачев У.Г. исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Махачкала поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в нем.

В ходе судебного заседания директор МБУ ДО «Детская художественная школа» – ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В ходе судебного представитель Администрации г.Махачкала - ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу принципа состязательности, равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, для чего может представлять доказательства сама, либо просить помощи суда в их истребовании.

Из исследованных судом, представленных стороной в материалы дела доказательств с учетом пояснений истца вытекает следующее.

Так, в связи с поступившей информацией из отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по <...> по Республике Дагестан за № 4-5-51/1412 от 13.01.2021, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская художественная школа» расположенного по ул. И.Казака, д. 28 «в», г. Махачкалы.

Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

В суде установлено, что, вышеуказанной проверкой выявлены вышеуказанные нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № 4-5-51/1412 от 13.01.2021.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Судом также установлено, что учредителем и собственником имущества МБУ ДО является муниципальное образование городской округ с внутригородским деление «город Махачкала».

Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества МБДОУ является Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В силу ст.37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников МБУ ДО.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с Законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться другими доказательствами.

Кроме того, противопожарная безопасность является одним из видов общей безопасности, которая является предметом регулирования Федерального закона № 390-ФЗ от 28 декабря 2010 года «О безопасности».

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (п.п. 4 и 9 ст.3 №390-Ф3).

На основании вышеизложенного судом установлено, что обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей является одним из мероприятий по профилактике терроризма.

В статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35 «О противодействии терроризму» установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Факт выявленных нарушений противопожарной безопасности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Таким образом, принимая во внимание, что состав воспитанников МБУ ДО непостоянен, периодически меняется, прокурор вправе в соответствии со ст. 45 ГПК РФ подать иск в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца, отраженные в иске нашли в части свое подтверждение, а именно о признании бездействия Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» незаконными и обязании Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в срок 60 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № 4-5-51/1412 от 13.01.2021.

В части требований о признании бездействия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» незаконными, следует отказать, поскольку устранение вышеуказанных нарушений, требует значительных затрат финансовых средств, которыми как в суде установлено МБУ ДО не располагает.

Судом также установлено, что МБУ ДО является некоммерческой организацией.

Учредителем и собственником имущества, которого является Администрация ГО с ВД «город Махачкала».

Кроме того, судом установлено, что МБУ ДО неоднократно обращалось в Управление образования г. Махачкалы и Администрацию г. Махачкалы о необходимости финансирования расходов по устранению нарушений, но денежные средства не выделялись Администрацией г. Махачкалы на устранение данных нарушений.

В соответствии с п.1 ст. 10 ГПК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Из системного анализа положений ст.ст. 2 и 3 ГПК РФ следует, что задачами гражданского судопроизводства является рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных и или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Оценивая полученные доказательства ответчика, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания.

При указанных обстоятельствах, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Караханова Н.М. к Администрации г.Махачкала и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детская художественная школа» об устранении нарушений противопожарной безопасности, удовлетворить частично.

Признать бездействия Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» незаконными.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в срок 60 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № 4-5-51/1412 от 13.01.2021, а именно:

- руководитель организации не организовал и не провел проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) чердачных помещений, в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки с оформлением соответствующей документацией (акт проверки, приемки). (ППР в РФ п. 21);

- Не заключен договор на обслуживание имеющихся систем обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации). (ППР в РФ п. 63);

- На объекте защиты руководитель организации не организовал и не провел проверку работоспособности источников внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, протоколов испытания. (ППР в РФ п. 55);

- На территории здания не установлены наружные противопожарные водоисточники (гидрант, водоем) (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 62; 127; СП 8.13130.2009 п. 8.6);

- На объекте защиты руководитель организации не организовал и не провел работоспособности систем автоматических установок пожарной сигнализации не реже 1 раза в квартал, с оформлением соответствующих документов (акт приемки, работоспособности)(Правила противопожарного режима в РФ : п. 61);

- Применяются на путях эвакуации конструкции с неизвестными характеристиками. Не представлена техническая документацию на строительные материалы конструкции пола, обшивочных материалов стен, в которой отражена информация о показателях пожарной опасности, для определения соответствия ее степени огнестойкости (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, 87 (табл. 21, 22), 88 п. 19, 134; СП 1.13130 2009 п.4.3.2.);

- Прибор приемно-контрольный автоматической пожарной сигнализации установлен на горючем основании.

- Прибор приемно-контрольные установлен в коридоре цокольного этажа, (следует устанавливать в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охраной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа).

- Не заведены паспорта на первичные средства пожаротушения (огнетушители). Правила противопожарного режима в РФ. (п. 475 ППР РФ ППРФ № 390);

- Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. (Правила противопожарного режима в РФ п. 61);

- На объекте не предусмотрен вывод сигнала от автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны, (ст. 83 п. 7 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- На полу на путях эвакуации в коридоре установлен горючий материал (ковер) без сертификата соответствия пожарной безопасности, (ст.145 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- Помещения не обеспечены огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2. (Правила противопожарного режима в РФ п. 70);

- На объекте защиты не организовывается перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), расположенных в пожарных шкафах внутреннего противоположенного водопровода. (ППР в РФ п.57);

- Пожарные извещатели в здании проложены на расстоянии менее 0,5 метров до силовых и осветительных кабелей (НПБ 88-01 п. 12.67; Технический регламент ФЗ №123 от 22.07.2008 ст.4 СП 5.13130.2009 п. 13.15.15);

- Речевые оповещатели установлены на расстоянии менее 15 см от потолка. (СП 3.13130.2009 п.4.4);

- На объект защиты в помещение (композиции) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, (ст.151 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" СП5.13130.2009);

- Руководитель организации не проводит не реже 1 раза в полгода практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (предоставить акт). (Постановление правительства РФ № 390 п.12);

- На каждый огнетушитель не нанесены белой краской порядковые номера. (п.475 ППР РФ ППРФ № 390);

- Не представлена утверждённая инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации. (Постановление правительства РФ № 390 п. 2);

На объекте защиты двери эвакуационных выходов не оборудованы доводчиками и уплотнениями в притворах. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СП 1.13130.2009 п.4.2.7).

В удовлетворении иска в части признания бездействия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» незаконными, отказать.

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года.

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 15 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня её принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов