Решение № 12-59/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-59/2018

Материал №12-59/2018


РЕШЕНИЕ

г.Белово «21» сентября 2018 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Иванов В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» ФИО1 на постановление старшего государственного лесного инспектора по Беловскому лесничеству ФИО2 № от 23 июля 2018 года о назначении административного наказания,

установил:

заявитель ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного лесного инспектора ФИО2 № от 02 августа 2018 года о назначении административного наказания, указывая, что данным постановлением юридическое лицо - ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил санитарной безопасности в виде загрязнения лесов отходами производства и иного негативного воздействия на леса.

Считает привлечение ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, незаконным и необоснованным, постановление подлежащим отмене, а производство по административному делу подлежащим прекращению, по следующим основаниям.

Постановление № от 02.08.2018 вынесено на основании протокола № от 23.07.2018г., составленного на основании акта осмотра лесного участка от 04.07.2018г.

Кем произведен осмотр лесного участка и составлен акт осмотра лесного участка в протоколе и постановлении неуказанно. По смыслу текста протокола и постановления, акт осмотра лесного участка при рассмотрении дела приобщен в качестве единственного доказательства, якобы подтверждающего факт совершения Обществом, вмененного административного правонарушения.

Кроме этого, ни в протоколе, ни в постановлении об административном правонарушении № не раскрыт смысл «осмотра лесного участка» и чем он отличается от осмотра мест рубок, по каким правилам данный осмотр произведен, какими нормативными актами руководствовалось должностное лицо его составившее. В связи с эти считает, что «осмотр лесного участка» был произведен по тем же правилам, что и осмотр мест рубок. Кроме того, об осмотре лесного участка, лицо, осуществляющее лесосечные работы, надлежаще предупрежден не был, осмотр был произведен без его участия, от участия в осмотре он не отказывался, составленный акт осмотра не был направлен лицу, осуществляющему лесосечные работы.

Таким образом, доказательства нарушения Обществом правил санитарной безопасности и использования лесов с нарушением условий договора аренды, получены с нарушением закона.

Осмотр лесного участка без уведомления и участия лесозаготовителя – арендатора лесного участка, производившего лесосечные работы и составление акта осмотра, содержание которого не доведено до него, не может свидетельствовать о наличии административного правонарушения, что в соответствии с правилами ст.26.1 КоАП РФ относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Также из постановления и протокола не возможно сделать вывод о том, соблюдены ли правила п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, согласно которому поводом для возбуждения административного правонарушения, в том числе является непосредственно обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, заявитель считает, что протокол № от 23.07.2018г. составлен на основании акта осмотра мест лесного участка незаконно, а значит и постановление о назначении административного наказания № от 02 августа 2018г. вынесенное на его основе, также являются незаконными и необоснованными. Кроме этого, единственный руководитель исполнительного органа Общества не был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела об указанном административном правонарушении. В определении о времени и месте рассмотрения дела, поступившем от административного органа, указано, что его рассмотрение назначено на 03.08.2018г. на 09 ч. 45мин. Однако дело было рассмотрено 02.08.2018г. Таким образом, руководитель был заведомо ненадлежащее уведомлен административным органом о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому не имел возможности участвовать в производстве по делу об административном правонарушении, присутствовать при вынесении постановления об административном наказании, давать объяснения по существу и представлять свои возражения. Просит отменить постановление старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО2 за № от 02.08.2018 года о назначении административного наказания в виде штрафа юридическому лицу – ООО «Кузнецкая лесозаготовительная Компания» по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель территориального отдела департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала в удовлетворении жалобы.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1,2 ст. 1.6 КРФобАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодека РФ об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что 04.07.2018 года в 10 часов 00 минут в ходе патрулирования лесов и обследовании лесного участка, начальником территориального отдела по Беловскому лесничеству ФИО4 совместно со старшим инспектором Каралдинского участкового лесничества ФИО5 проведен осмотр лесного участка площадью 0,5га, расположенного в Беловском лесничестве, <...> выдел № (54°25?231??; 087°14?893??).

Местоположение лесных участков также установлено с помощью таксационного описания, картографического материала, плана – схемы расположения лесного участка.

В ходе осмотра обнаружено допущенное нарушение срока запрета на хранение (оставление) в лесу неокорененной (незащищенное) заготовленной древесины. Правонарушение заключается в том, что Общество в результате своих действий создало условия для негативного и отрицательного воздействия на леса путем оставления на лесном участке в нарушение срока запрета хранения в лесу согласно приложению № Правил санитарной безопасности в лесах с 15 мая по 15 августа неокорененной (незащищенной) древесины. Срубленная древесина не отделена противопожарной минерализованной полосой, складирование древесины произведено вплотную к стене леса.

Все выше перечисленное является нарушением п.2 ст.16.1, ст.60.12 Лесного Кодекса РФ, п.15,16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017г. №, п.п. 19,21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. №.

Согласно п. 4. Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины осуществляется в соответствии с Правилами заготовки древесины лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Согласно Правилам пожарной безопасности в лесах юридические лица и граждане осуществляющие использование лесов, обязаны в случае оставления древесины на местах рубок на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля и отдалена противопожарной минерализованной полосой шириной е менее 1,4 метра (пункт 19)

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии от прилегающего лиственного леса при площади места складирования 8га и более – 30 метров, от прилегающего смешанного леса при помощи места складирования до 8 га 40 метров (пункт 21).

Наряду с положениями Правил, требования, устанавливаемые правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, прав ухода за лесами, правилами лесовосстановления, являются обязательными выполнения при заголовке древесины.

Оставление древесины в нарушение срока запрета ее хранения в лесах, представляет собой вид загрязнения, которое в силу количественных и качественных характеристик способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды в смысле требований санитарных и противопожарных правил.

Согласно статье 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от негативного воздействия. По смыслу статьи 1, части 2 статьи 16, части 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загряз захламление окружающей среды, в том числе путем размещения отходов производства само по себе влечет негативное изменение окружающей среды, деградацию естественных экологических систем.

Следовательно, неисполнение обязанности по своевременной вывозу заготовленной древесины из леса, как таковое, ведет к нарушению надлежащего состояния территории лесосеки, естественного экологического баланса, в частности к угнетению почвы лесного участка, к заселению ее вредителями, к повышению уровня природной пожарной опасности в лесах.

По условиям договора аренды лесного участка от 18.02.2011 № Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проектом освоения лесов, ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

По результатам осмотра лесосеки составлен акт осмотра лесосеки.

Акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины), утвержденный Приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367 "Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их, проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки", зафиксированный на материальном носителе, составленный должностным лицом органа государственной власти, удостоверяющей факт, имеющий юридическое значение, возлагающий определенные обязанности и влекущий юридические последствия, является официальным документом.

23.07.2018 года в отношении ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» составлен протокол об административном правонарушении.

02.08.2018 года юридическое лицо ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Однако из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа был нарушен порядок рассмотрения настоящего административного дела.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные юридическим лицам, направляются по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении директора ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Между тем, в нарушение указанных требований закона, должностное лицо рассмотрело дело 02.08.2018 года, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом в материалах дела имеется определение № от 23.07.2018г. о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, из которого следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Кузнецкая лесозаготовительная компания» по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ назначено на 03 августа 2018 года на 09 часов 45 минут в помещении территориального отдела по Беловскому лесничеству, <адрес>.

Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что рассмотрение дела было назначено на 03.08.2018, дело об административном правонарушении рассмотрено 02.08.2018 и вынесено соответствующее постановление о назначении административного наказания, чем нарушено требование ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного лесного инспектора по Беловскому лесничеству ФИО2 № от 02 августа 2018 года о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» по делу об административных правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, нельзя признать законными в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» к административной ответственности, установленный ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, истек, поскольку факт административного правонарушения был выявлен 04.07.2018 года, то производство по данному делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления старшего государственного лесного инспектора по Беловскому лесничеству ФИО2 № от 2 августа 2018 года о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить по п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток с момента его вручения или получения.

Судья: В.И. Иванов