Решение № 12-155/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-155/2019

Дело № 12-155/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре Беловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 02 августа 2019 года в <...>, каб. 19 жалобу генерального директора ООО «УК «Ясная поляна» - ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальник отдела ФИО2 № 1 - 178/С от 17.04.2019 по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальник отдела ФИО2 № 1 - 178/С от 17.04.2019, генеральный директор ООО «УК «Ясная поляна» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ФИО1 подал жалобу. В обоснование жалобы указал, что ООО «УК «Ясная поляна» является управляющей компанией в жилом комплексе «Ясная поляна», осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе осуществляло управление многоквартирным домом расположенными по адресу: <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом, утвержденном решением собственников 05.04.2016 года (копия протокола собрания и копия договора управления прилагается). Срок действия договора 5 лет. Договор управления собственниками с управляющей организации не расторгался. С какого числа собственники решили расторгнуть договор управления из протокола не указано. Из протокола от 04.01.2019г. не указано с какого числа собственники решили расторгнуть договор управления с ООО «УК «Ясная поляна», самостоятельно договор управления собственниками с управляющей организацией не расторгался. Ввиду того, что дата расторжения договора не известна, ООО «УК «Ясная поляна» ждало окончания проверки ГЖИ, так как после проведения проверки ГЖИ принимается решение о внесении изменений в реестр лицензий Омской области. Соответственно с даты внесения изменений в реестр лицензий Омской области, то есть с 01.03.2019 г. ООО «УК «Ясная поляна» начало считать, что договор управления многоквартирным домом расторгнут и в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом. ООО «УК «Ясная поляна» направила в адрес ООО «УК «АСО-Сервис» уведомление о дате и времени передачи технической документации 06.03.2019 года. Таким образом, ООО «УК «Ясная поляна» считает дату расторжения договора с 01.03.2019 г. (02 и 03 марта выходные дни), соответственно три рабочих дня истекает 06.03.19. Считает, что ООО «УК «Ясная поляна» были соблюдены сроки передачи технической документации на дом, а то что <данные изъяты> направило представителя для приемки технической документации лишь 11 марта 2019 г., это ни как не является виной и тем более нарушением законодательства ООО «УК «Ясная поляна». Таким образом, ООО «УК «Ясная поляна» не нарушило сроков передачи документов новой управляющей компании. Кроме того, порядок передачи технической документации регламентируется п.22 Правил № 416, в котором говорится о том, что организация, ранее управлявшая МКД, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а так же подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на МКД. В постановление об административном нарушении Заместитель начальника ГЖИ Омской области — начальник отдела ФИО2 тоже ссылается на п. 22 Правил № 416, которым предусмотрен срок передачи документов не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения. Таким образом, считает, что и в соответствии с п. 22 Правил № 416 ООО «УК «Ясная поляна» не пропустило срок для передачи документов новой управляющей организации. Просит постановление по делу об административном правонарушении № 1 - 178/С от 17.04.2019 года по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, извещен надлежаще.

Защитник ФИО1 – Соловьева М.В., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ФИО1 как должностное лицо не может являться субъектом административного правонарушения, так как был временно нетрудоспособным в период времени, когда вменялся состав административного правонарушения и вышел на работу только 02.03.2019.

Представитель государственного органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «УК «Ясная поляна» является действующим юридическим лицом.

Обязанности генерального директора ООО «УК «Ясная поляна» возложены на ФИО1

Частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

В соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с ч. 8 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Материалами дела установлено, что общим собранием собственников многоквартирного дома <адрес> принято решение, оформленное протоколом № 1 от 04.01.2019, о расторжении договора управления с ООО «УК «Ясная Поляна»; о выборе способа управления - управление управляющей организацией <данные изъяты>

20.02.2019 ООО «УК «Ясная поляна» получено уведомление от генерального директора <данные изъяты> Б.И.Н. о расторжении договорных отношений с приложением копии протокола общего собрания, а также в уведомлении указано требование о передаче технической документации. О получении уведомления имеется отметка. В уведомлении содержится наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а также к нему приложена копия протокола общего собрания собственников.

Согласно представленному акту приема-передачи техническая документация на указанный многоквартирный дом в адрес <данные изъяты> передана 11.03.2019, тогда как техническая документация должна быть передана не позднее 25.02.2019.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальником отдела ФИО2 постановления № 1 - 178/С от 17.04.2019 о привлечении генерального директора ООО «УК «Ясная поляна» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем постановление должностного лица нельзя признать законными.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из анализа протокола по делу об административном правонарушении от 04.04.2019 и постановления по делу об административном правонарушении можно сделать вывод, что объективная сторона административного правонарушения, вмененного ФИО1, выразилась в нарушении срока передачи технической документации на многоквартирный дом и иных, связанных с управлением таким многоквартирным домом, документов вновь избранной управляющей организации - <данные изъяты> так документы должны были быть переданы 25.02.2019, как следует из постановления об административном правонарушении, а фактически были переданы 11.03.2019.

Таким образом, должно быть установлено, что на ФИО1 как должностном лице (и с какого времени) лежала обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных, связанных с управлением таким многоквартирным домом, документов, что ФИО1 нарушил срок передачи технической документации на многоквартирный дом и иные, связанных с управлением таким многоквартирным домом, документы.

Таким образом, установление обстоятельств дела в части полномочий ФИО1 является существенным обстоятельством, без установления которого невозможно сделать вывод о виновности лица в данном правонарушении.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности по передаче вышеуказанной документации.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В ходе производства по данному делу представитель ФИО1 – Соловьева М.В. указывала, что ФИО1 не мог исполнить указанную обязанность, со ссылкой на то, что в указанный период обязанности генерального директора он не исполнял, в январе, феврале 2019 года по 01.03.2019 года был освобожден от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, в том числе в период с 18.02.2019 по 01.03.2019.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело копиями листка нетрудоспособности от 28.01.2019 № №, продолжения листка от 15.02.2019 № № копией листка нетрудоспособности от 18.02.2019 №.

В соответствии с приказом о возложении обязанностей от 11.01.2019 № 3, в связи с болезнью ФИО1 и болезнью зам. ген. директора С.Ю.В до дня закрытия больничного листа (включительно) временно возложены обязанности генерального директора на главного инженера Ч.Т.А.., обязанности по распоряжению финансовыми делами на главного бухгалтера Ч.М.В.

Из анализа указанного приказа, а также письма направленного от имени ФИО1 от 18.02.2019 в адрес Министерства строительства Омской области, Госстройнадзор Омской области, Администрацию Омского муниципального района, Администрацию Троицкого сельского поселения, следует, что от имени ФИО1 письмо подписывала главный инженер Ч.Т.А.

В соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку в период, относящийся к событию административного правонарушения, ФИО1 не исполнял должностные обязанности генерального директора ООО «УК «Ясная Поляна», вывод должностного лица о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

Изложенное исключает наличие в действиях ФИО1 как генерального директора ООО «УК «Ясная Поляна» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело производством подлежит прекращению за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальник отдела ФИО2 № 1 - 178/С от 17.04.2019, которым генеральный директор ООО «УК «Ясная поляна» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: Е.С. Полоцкая