Решение № 2А-75/2026 2А-75/2026(2А-757/2025;)~М-673/2025 2А-757/2025 М-673/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-75/2026

<данные изъяты>

Дело № 2а-75/2026

УИД 67RS0011-01-2025-000930-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2026 года г. Дорогобуж Смоленская область

Дорогобужский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сисковича О.В.,

при секретаре – помощнике судьи Герасевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области Федотенкова А.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» (далее - МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области Федотенков А.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести устройство молниезащиты.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части соблюдения требований законодательства, в ходе которой было установлено, что на протяжении длительного времени в МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» надлежащим образом не создаются условия безопасности детей, работников образовательной организации во время их нахождения в образовательной организации, поскольку отсутствует устройство молниезащиты. В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров, которое достигается исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания, которое достигается путем устройства молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

На основании изложенного, уточнив требования, просит суд признать бездействие МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» незаконным, обязать МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование специализированной организацией здания МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» с целью определения наличия системы молниезащиты (ее элементов), ее соответствия требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 №280. При отсутствии системы молниезащиты, на основании проведенного обследования определить оптимальный для МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» тип системы молниезащиты, и в течение 1 года после проведения обследования разработать проектно-сметную документацию. При выявлении в ходе обследования элементов молниезащиты, оформить (восстановить) документацию на молниезащиту.

Представитель административного истца – помощник прокурора Дорогобужского района Смоленской области Осмоловский В.С. административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» в судебное заседание не явился, о рассмотрении административного дела уведомлен надлежащим образом, просила рассмотреть иск в свое отсутствие.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, с учетом мнения административного истца, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право, в соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, на охрану здоровья.

Одним из основных принципов охраны здоровья граждан, согласно ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На основании ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов и др.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании" образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

Одним из типов образовательных организаций в Российской Федерации, реализующих основные образовательные программы является дошкольная образовательная организация.

Дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического и социального характера, направленные на борьбу с пожарами.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Первичные средства пожаротушения, согласно ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.06.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

Система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

На основании ст. 5.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются:

1) национальные стандарты Российской Федерации (далее - национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил);

2) международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;

3) стандарты организаций;

4) результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Согласно раздела 1 СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009" "Общественные здания и сооружения" перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные, общеобразовательные учреждения.

При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденных приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 раздела 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, строений и сооружений независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады.

Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции заданий, сооружений.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе образовательным учреждением в период эксплуатации здания.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части соблюдения требований законодательства о безопасности образовательных учреждений. Было установлено, что в нарушение требований вышеперечисленного законодательства, здание общеобразовательного учреждения не имеет устройства молниезащиты.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 16.12.2025, согласно которому на протяжении длительного времени в МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» надлежащим образом не создаются условия безопасности детей, работников образовательного учреждения во время их нахождения в учреждении, поскольку отсутствует устройство молниезащиты (л.д.17).

В таблице 2.1 вышеуказанной Инструкции (СО 153-34.21122-2003) указаны возможные последствия удара молнии в здание детского сада - отказа электроснабжения (например освещения), способный вызвать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» является муниципальное образование «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в лице отраслевого органа – Управления по образованию.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований действующего законодательства является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать указанные мероприятия.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления вышеуказанных требований с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Предъявление искового заявление в данном случае направлено на восстановление прав несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, охрану их жизни и здоровья.

Нарушение требований действующего законодательства в части безопасности зданий и сооружений угрожают жизни и здоровью находящихся несовершеннолетних, их родителей, работников учреждения и неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Поскольку несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности со стороны административного ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья, в целях устранения выявленных нарушений и предупреждения возможных неблагоприятных последствий, суд считает необходимым удовлетворить заявленные и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области требования.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

признать бездействие МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» незаконным, обязать МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование специализированной организацией здания МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» с целью определения наличия системы молниезащиты (ее элементов), ее соответствия требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 №280. При отсутствии системы молниезащиты, на основании проведенного обследования определить оптимальный для МБОУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа имени К.И. Ракутина» тип системы молниезащиты, и в течение 1 года после проведения обследования разработать проектно-сметную документацию. При выявлении в ходе обследования элементов молниезащиты, оформить (восстановить) документацию на молниезащиту.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.В.Сискович

<данные изъяты>