Решение № 2-136/2020 2-136/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2-136/2020

Дело № 2-136/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Богачевой Е.Б.,

при секретаре Поленовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права собственности на муниципальное имущество - автомобильную дорогу «Исаковское - Кузьмино» и приведении дорожного полотна в надлежащее состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права собственности на муниципальное имущество - автомобильную дорогу «Исаковское - Кузьмино», <данные изъяты> в срок до 01 июля 2020 года и приведению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги «Исаковское - Кузьмино», идентификационный номер <данные изъяты> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, в срок до 01 мая 2020 года.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в сентябре 2019 года на основании коллективного обращения жителей д.Кузьмино Красносельского района Костромской области прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в администрации Красносельского муниципального района. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области. В перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, отнесена автомобильная дорога «Исаковское-Кузьмино» с <данные изъяты> При обследовании автомобильной дороги «Исаковское - Кузьмино», установлено, что в нарушение требований законодательства, а также п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на 3-4 км автомобильной дороги «Исаковское - Кузьмино» покрытие проезжей части имеет просадки, заполненные водой, выбоины, проезд по данной дороге в осенне-весенний период не возможен в виду размытия водами грунтового покрытия, что способствует созданию аварийных ситуаций на дорогах, и не обеспечивает беспрепятственный доступ аварийно-спасательных и медицинских транспортных средств при возникновении чрезвычайных ситуаций. Кроме того, установлено, что администрацией Красносельского муниципального района в нарушение требований ст. 223 ГК РФ, ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не приняты меры по постановке указанной автомобильной дороги на государственный кадастровый учет и регистрации прав. В свою очередь, непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором Красносельского района в адрес главы администрации Красносельского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения с требованиями: 1) по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги «Исаковское-Кузьмино» в соответствие требованиям законодательства, 2) осуществлению государственной регистрации права и постановке на кадастровый учет недвижимого имущества - автомобильная дорога «Исаковское - Кузьмино». Вместе с тем, требования, изложенные в представлении, до настоящего времени администрацией Красносельского муниципального района не исполнены ввиду ограниченности бюджета районной администрации. Отсутствие в бюджете администрации муниципального района денежных средств не освобождает ответчика от принятия необходимых мер для осуществления полномочий по организации подъезда к населенному пункту д.Кузьмино.

В связи с вышеизложенным прокурор Красносельского района в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ и обратился с исковым заявлением в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Шишова О.М. уточнила исковые требования в части срока исполнения и просит произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права собственности на муниципальное имущество - автомобильную дорогу «Исаковское - Кузьмино», <данные изъяты> в срок до 01.09.2020 года и привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «Исаковское - Кузьмино», <данные изъяты> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, в срок до 01.08.2020 года.

Уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что до настоящего времени право муниципальной собственности на дорогу не зарегистрировано, дорожное покрытие автомобильной дороги «Исаковское-Кузьмино» в надлежащее состояние не приведено.

В судебное заседание ответчик по делу - администрация Красносельского муниципального района Костромской области своего представителя не направил, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, направили в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Исковые требования признают полностью и добровольно.

В судебное заседание третье лицо по делу - администрация Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, направили в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Одновременно указали, что в рамках заключенного соглашения между администрацией Шолоховского сельского поселения и администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вопросы по дорожной деятельности не входят в полномочия администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

Третье лицо Управление Росреестра по Костромской области своего представителя не направили, о дне слушания уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решений Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Устав района).

Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 130, ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу п.п. 1, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Согласно п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Данная норма предусмотрена п. 1 ч. 1 ст. 44 Устава Муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области.

В соответствии с п.1, п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.10 ст.6 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в т.ч. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Таким образом, осуществление ремонта подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Красносельского муниципального района.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно абз. 11 п. 4 ст. 6 вышеназванного закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области. В перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, отнесена автомобильная дорога «Исаковское-Кузьмино» с <данные изъяты> (л.д.№).

Также из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района Костромской в сентябре 2019 года на основании коллективного обращения жителей д.Кузьмино Красносельского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией Красносельского муниципального района Костромской области (л.д. №).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, а также п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на 3-4 км автомобильной дороги «Исаковское - Кузьмино» покрытие проезжей части имеет просадки, заполненные водой, выбоины, проезд по данной дороге в осенне-весенний период не возможен в виду размытия водами грунтового покрытия, что способствует созданию аварийных ситуаций на дорогах, и не обеспечивает беспрепятственный доступ аварийно-спасательных и медицинских транспортных средств при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, установлено, что администрацией Красносельского муниципального района в нарушение требований ст. 223 ГК РФ, ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не приняты меры по постановке указанной автомобильной дороги на государственный кадастровый учет и регистрации прав. В свою очередь, непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором Красносельского района в адрес главы администрации Красносельского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения с требованиями: 1) по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги «Исаковское-Кузьмино» в соответствие требованиям законодательства, 2) осуществлению государственной регистрации права и постановке на кадастровый учет недвижимого имущества - автомобильная дорога «Исаковское - Кузьмино». (л.д.№)

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени требования, изложенные в представлении, администрацией Красносельского муниципального района в полном объеме не исполнены.

Вместе с тем указанный объект недвижимости является муниципальным имуществом и, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией района не принималось.

Суд полагает, что непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог; выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора Красносельского района Костромской области обоснованные и подлежат удовлетворению. Уточненный прокурором срок для исполнения решения суда является реальным.

Кроме того, ответчик иск признал полностью и добровольно, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, поэтому подлежит принятию судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права собственности на муниципальное имущество - автомобильную дорогу «Исаковское - Кузьмино», <данные изъяты>, в срок до 01 сентября 2020 года.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области

привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «Исаковское - Кузьмино», <данные изъяты> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, в срок до 01 августа 2020 года.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья Е.Б.Богачева

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2020 года.

Судья Е.Б.Богачева