Решение № 2А-996/2021 2А-996/2021~М-758/2021 М-758/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-996/2021

<данные изъяты>

Дело № 2а-996\2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 831 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного около жилого <адрес> и возложении на административного ответчика обязанности согласовать предоставление 2 земельного участка, площадью 831 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного около жилого <адрес> в <адрес>, в границах, указанных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указала, что с 2008 года административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером № <номер>, из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Вышеуказанный земельный участок вместе с жилым домом административный истец купила у своей матери 4, которая и ныне проживает в этом доме. Кроме того, семья административного истца более 30 лет (примерно с 1988 года) пользуется соседним смежным земельным участком площадью 831 кв.м. Двадцать лет назад соседи, проживающие в <адрес> купили дом и огородили свой земельный участок забором, в результате принадлежащий административному истцу в настоящее время земельный участок, площадью 1300 кв.м. и смежный земельный участок, площадью 831 кв.м., которым административный истец пользуется, оказались полностью огорожены забором, как единый участок. Этим единым участком, административный истец открыто пользуется: сажает огород, убирает урожай и так далее. <дата> административный истец обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 831 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, предоставив схему расположения земельного участка. <дата> исполняющая обязанности Главы МО «Смоленский район» сообщила, что согласно нормам ст.39.18 ЗК РФ информация о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка будет размещена в средствах массовой информации. По истечении тридцати дней после опубликования данного извещения будет возможно дальнейшее рассмотрение вопроса. <дата> Главой МО «Смоленский район» было сообщено, что по информации, полученной в порядке межведомственного взаимодействия с Админстрацией Касплянского сельского поселения Смоленского района, местоположение испрашиваемого земельного участка якобы совпадает с местоположением земельного участка, который обременен правами третьих лиц, поэтому по основаниям, предусмотренным п.8 ст.39.15 ЗК РФ Администрация отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако основания, предусмотренные п.8 ст.39.15 ЗК РФ, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отсутствуют. Предоставление испрашиваемого земельного участка административному истцу не нарушает права третьих лиц и не может нарушить, так как семья административного истца открыто пользуется спорным земельным участком более 30 лет, более 20 лет земельный участок огорожен, и за это время претензий не поступало. Считает отказ административного ответчика незаконным, нарушающим права административного истца.

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 (л.д.89 оборот).

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержали, обосновав его вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что отказ Администрации является законным, так как по информации полученной в порядке межведомственного взаимодействия с Администрацией Касплянского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, местоположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка совпадало с местоположением земельного участка который обременен правами третьих лиц.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, так как с <дата> года в собственности имеет земельный участок с кадастровым номером № <номер>, кадастровым инженером на основании исполнительной съемки был сделан вывод, что ограждение с северной стороны принадлежащего заинтересованному лицу земельного участка установлено неверно. В существующих ограждениях площадь земельного участка, принадлежащего заинтересованному лицу, меньше чем по документам и составляет 1340 кв.м.

Заслушав объяснения вышеуказанных лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По делу установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка (л.д.55).

Согласно ст.39.18 ЗК РФ Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области направила в адрес Смоленского областного государственного унитарного предприятия «Редакция газеты» Сельская правда» объявление о намерении предоставления земельного участка для размещения в редакции газеты «Сельская правда» (л.д.61,62), о чем уведомила ФИО1 (л.д.60).

<дата> в адрес Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области поступило заявление от ФИО2, в котором он указал, что границы сформированного земельного участка, площадью 831 кв.м. напрямую затрагивают его права, просил не утверждать схему расположения земельного участка, до постановки на учет уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 67:18:0380101:51, собственником которого он является (л.д.70).

В письменном ответе от <дата> № <номер> Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, который обременен правами третьих лиц (л.д.82).

Согласно п.2 ст.11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (пункт 22).

Таким образом, уполномоченный орган вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Заинтересованное лицо ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:18:0380101:51, площадью 1440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.248).

Согласно выкопировки из ГИСОГД (<адрес>) (Генеральный план утвержден решением Совета депутатов Касплянского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер>), испрашиваемый ФИО1 земельный участок накладывается на уточняемый земельный участок с кадастровым номером № <номер>, принадлежащий ФИО2 (л.д.89).

Таким образом, до уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № <номер> предварительное согласование предоставления испрашиваемого ФИО5 земельного участка невозможно, во избежание нарушения прав собственника земельного участка с кадастровым номером № <номер>.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение составлено <дата>