Решение № 2-628/2025 2-628/2025~М-404/2025 М-404/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2-628/2025

Дело №2-628/2025

(УИД 65RS0005-02-2025-000465-12)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года Корсаковский городской суд

Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи А.А. Хисамутдиновой

при секретаре П.М. Туляковой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Корсаковского муниципального округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

22 апреля 2025 года Корсаковский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1 (далее - истец), обратился в Корсаковский городской суд с иском к администрации Корсаковского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 постановлением администрации Корсаковского городского округа от 08.11.2024 № признан малоимущим, а также принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования межведомственной комиссией указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. ФИО1 не является собственником либо членом семьи собственников, нанимателем, либо членом семьи нанимателя других жилых помещений. По состоянию на 12 марта 2025 года жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

На основании изложенного Корсаковский городской прокурор просит суд обязать администрацию Корсаковского муниципального округа Сахалинской области предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям села Новиково Корсаковского района Сахалинскаой области, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 62,1 кв.м.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор Фролова А.И., настаивала на удовлетворении иска, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что проживает в указанном жилом помещении с 1979 года, дом на протяжении 5 лет находится в непригодном для проживания состоянии, воды в доме нет, возможности провести не имеется. Пояснил, что пенсионер иного дохода кроме пенсии не имеется.

Ответчик администрация Корсаковского МО и третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика департамент имущественных отношений администрации Корсаковского МО явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения, представили заявления, где просят рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика департамента имущественных отношений администрации Корсаковского МО.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, охраны здоровья.

Как следует из части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в т.ч., предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

При предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, предусмотренных частью 2 статьи 49 и 52 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Именно такой трактовки закона придерживается Верховный Суд Российской Федерации, изложив свою позицию в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2018 года №18-КГ18-68 и от 21 апреля 2020 года №16-КГ20-3.

Применительно абзаца 4 раздела III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, а, следовательно, и от сроков переселения. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Данная правовая позиция также отражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года №1001-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки К. на нарушение ее конституционных прав и конституционных прав ее несовершеннолетней дочери частями 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно записи акта о смерти №, составленной 15 марта 2006 года Отделом ЗАГС Корсаковского района Управления ЗАГС Сахалинской области, М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время собственником жилого дома, является истец ФИО1

Граница земельного участка, расположенного под жилым домом № по <адрес>, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно выписке из ЕГРН на указанный земельный участок, М. П.Ф. являлась правообладателем земельного участка.

18 апреля 2024 года межведомственной комиссий, назначенной постановлением администрации Корсаковского городского округа от 28.06.2023 №1445, произведено обследование помещения – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, по результатам обследования комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания в связи с тем, что жилое помещение не соответсвует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и непригодно для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от 18 апреля 2024 года, указанный выше жилой дом признан непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и непригодно для проживания.

Согласно постановлению администрации Корсаковского городского округа № от 08.11.2024, ФИО1 принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа № от 11 октября 2024 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан малоимущим в целях постановки на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, прокурор, ссылаясь на то, что дом, принадлежащий истцу ФИО1 на праве собственности, признан непригодным для проживания, заявитель признан малоимущим и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма администрацией Корсаковского городского округа, ответчиком должен быть обеспечен жилым помещением по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ - по договору социального найма во внеочередном порядке на территории Сахалинской области Корсаковского муниципального округа села Новиково.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Статьей 86 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что если жилой дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственно власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие жилые помещения по договорам социального найма.

В силу частей 1, 6, 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, исходя из действующего правового регулирования, права нанимателя жилого помещения, признанного аварийным, реализуются посредством его постановки на жилищный учет нуждающихся в предоставлении жилья и последующего предоставления нанимателю по договору социального найма во внеочередном порядке равнозначного по площади жилого помещения. Права же собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и не включенным в региональную адресную программу переселения, реализуются посредством выкупа земельного участка для муниципальных нужд и предоставления такому собственнику денежного возмещения в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ. При этом права на предоставление жилого помещения по договору социального найма взамен признанного аварийным собственник не имеет.

Между тем, в Постановлении от 25.04.2023 №20-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4, ФИО5." Конституционный Суд Российской Федерации исследовал соотношение правовых механизмов, установленных статьями 32 и 57 Жилищного кодекса РФ и дал разъяснения по вопросу о том, каким образом подлежат реализации жилищные права собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными, однако не включенных в региональную адресную программу переселения, на тот случай, если орган местного самоуправления бездействует в части проведения процедуры изъятия земельного участка под таким домом для муниципальных нужд.

В пунктах 5.1, 5.2, 6 Постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения статей 32 и 57 Жилищного кодекса РФ - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой в системе действующего законодательства, - исключают внеочередное предоставление жилья гражданам, которые признаны малоимущими, состоят на учете нуждающихся в жилье, являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, и проживают в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, но не включенных в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Иные же эффективные механизмы удовлетворения их жилищных потребностей отсутствуют. Правовой механизм, закрепленный статьей 32 Жилищного кодекса РФ, неразрывно связан с гражданско-правовым институтом собственности, один из элементов которого - возможность изъять имущество для государственных или муниципальных нужд, и в силу данного обстоятельства он не касается непосредственно защиты жилищных прав граждан, не обладающих ресурсами, чтобы самостоятельно, без участия государства решить вопрос о приобретении жилых помещений взамен пришедших в негодность, утраченных в силу пожара и прочих чрезвычайных ситуаций. Кроме того, данная статья не предполагает и обязанности публичных органов по предоставлению жилья взамен, оставляя этот вопрос на усмотрение самих участников правоотношения (часть 8), действующих в русле гражданско-правового принципа свободы договора и автономии воли его сторон. Правовые инструменты, закрепленные в статьях 32 и 57 Жилищного кодекса РФ и ориентированные на защиту жилищных прав граждан в указанных в этих нормах случаях, равно как и любые другие жилищно-правовые институты, ни в каком сочетании - с учетом их явных и скрытых взаимосвязей - не образуют единого системного механизма, рассчитанного на обеспечение интересов лиц, нуждающихся в предоставлении социального жилья, не позволяют малоимущим гражданам - собственникам помещений, признанных непригодными для проживания, быть в достаточной степени уверенными в реализации их прав. Таким образом, действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущими гражданами, которым оно в силу прямого указания Конституции Российской Федерации должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3). Для малоимущих граждан - собственников жилых помещений, дальнейшая эксплуатация которых без риска для жизни и здоровья невозможна, безусловной и конституционно значимой необходимостью является законодательное решение вопроса об условиях и порядке их обеспечения благоустроенными жилыми помещениями.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им. Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, если пробельность закона ведет к правоприменению, угрожающему соблюдению конституционных прав, законодателю предписывается преодолеть такой пробел, включая те случаи, когда он подтверждается устойчивой практикой, выработавшей единообразное понимание конкретного регулирования.

Указанным Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал, что части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда. Федеральному законодателю надлежит внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование.

В пункте 3 резолютивной части Постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения таких изменений следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Сторонами не оспаривалось, что жилой дом не признавался аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке, он признан непригодным для проживания на основании пунктов 33,42, 44, 45, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Поскольку решения о том, подлежит ли дом ремонту или сносу, межведомственной комиссией не принималось, органом местного самоуправления не принято решение об изъятии жилого дома для муниципальных нужд, соглашение о предоставлении жилого помещения между сторонами не достигнуто.

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 относится к той категории граждан, права которых до внесения изменений в законодательное регулирование должны реализоваться в порядке, установленном пунктом 3 резолютивной части Постановления от 25.04.2023 №20-П, а именно: либо посредством предоставления во внеочередном порядке равнозначного жилого помещения по договору социального найма без оплаты возмещения по статье 32 Жилищного кодекса РФ либо посредством незамедлительного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда (на тот случай, если наниматель продолжает проживать в угрожающем его жизни и здоровью аварийном жилье).

По обстоятельствам настоящего дела представитель истца ФИО6 пояснила, что в аварийном <адрес>, ФИО1 проживает по настоящее время.

Таким образом, суд приходит к выводу об опасном аварийном состоянии занимаемого истцом жилого помещения и дома в целом на протяжении уже длительного времени, в связи с чем его жилищные права подлежат реализации посредством предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке без оплаты возмещения по статье 32 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" поскольку другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, то иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер. Это гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возлагает на администрацию Корсаковского муниципального округа обязанность по предоставлению ФИО1 по договору социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения равнозначного ранее занимаемому общей площадью не менее 62,1 кв. м. в границах села <адрес> Корсаковского района Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам.

Возлагая на ответчика обязанность предоставить истцу ФИО1 жилое помещение, суд исходит из требований, установленных статьей 89 Жилищного кодекса РФ, в силу которых предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Сведениями ФГИС ЕГРН от 30.04.2025 № № подтверждается, что площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 62,1 кв. м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Корсаковского муниципального округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Корсаковского муниципального округа Сахалинской области обязанность предоставить ФИО1, <...>, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 62,1 кв. м, отвечающее установленным требованиям, в границах села <адрес> Корсаковского района Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Хисамутдинова