Апелляционное определение № 33А-10257/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья Синицына М.Ю. Дело № 33а-10257/2025 (№ 2а-987/2025)

УИД 25RS0039-01-2025-000822-32


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 декабря 2025 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Фёдоровой О.А.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об оспаривании решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4 на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 29 апреля 2025 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в Надеждинский районный суд Приморского края с настоящим административным иском, в котором просит: - признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО6 об отказе ФИО1 от 20.01.2025 № №, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: <адрес>, вид разрешённого использования: ведение огородничества, цель предоставления: ведение огородничества; - возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.12.2024 № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка. В обоснование административного иска указано, что административный истец своевременно обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, находящегося у него в аренде. Вследствие чего оспариваемый отказ на том основании, что на момент рассмотрения его заявления нормативный правовой акт, регулирующий спорные правоотношения, утратил своё действие, не может быть признан законным.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района Приморского края не признал административный иск, настаивал на законности и обоснованности оспариваемого решения по изложенным в нём доводам.

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от 29.04.2025 административный иск удовлетворён; постановлено: - признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., местоположение: <адрес>; - возложить на администрацию Надеждинского района Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.12.2024.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района Приморского края просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального права.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 г.г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ). При этом, в силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в срок не более 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 24.12.2024 ФИО1 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося у него в аренде по договору аренды земельного участка № от 24.04.2024 для ведения огородничества.

Оспариваемым решением от 20.01.2025 № администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края отказано заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что срок действия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 истёк.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение не содержит законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку заявление административного истца поступило в период действия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 и подлежало рассмотрению в соответствии с законодательством, действовавшим в период подачи заявления. В связи с чем оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими верную оценку.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ, разъяснений пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд проверяет законность оспариваемых решений, действий (бездействия) по обстоятельствам, указанным в них и послужившим основанием для принятия таких решений, совершения таких действий (бездействия).

В оспариваемом решении не приведены предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Земельное законодательство РФ не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, установленный статьёй 4 Гражданского кодекса РФ, согласно которому акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и имеют обратную силу только в силу прямого указания закона.

В рассматриваемом случае, спорные правоотношения возникли в момент подачи административным истцом заявления о предоставлении земельного участка, по которому административным ответчиком было принято оспариваемое решение.

Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» не утратило силу до настоящего времени и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие в период 2022 – 2024 г.г.

Таким образом, поданное административным истцом 24.12.2024 заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 подлежало рассмотрению и разрешению в соответствии с Земельным кодексом РФ с учётом установленных названным Постановлением Правительства РФ особенностей регулирования земельных отношений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона.

Обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, и оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 29 апреля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи