Решение № 2-1642/2024 2-1642/2024(2-4581/2023;)~М-1717/2023 2-4581/2023 М-1717/2023 от 18 марта 2024 г. по делу № 2-1642/2024

УИД 18RS0003-01-2023-002084-43 Дело № 2-1642/2024
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19марта2024года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Салова А.А.,

при секретаре Галкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЛМВ к МВД по УР о возложении обязанности предоставить гражданство Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ЛМВ обратился с иском к МВД по УР о признании гражданином Российской Федерации, возложении обязанности предоставить гражданство Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Исковые требования ЛМВ мотивировал тем, что родился в <дата> году на территории <данные изъяты>, в период времени с 1989 года по 1991 год служил в Вооруженных силах СССР. В 1991 году был осужден и направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение также на территории Казахской ССР, где находился до 1998 года. После освобождения из мест лишения свободы прибыл на территорию Российской Федерации, где проживал в <адрес> у родственников. В настоящее время истец является инвалидом 2 группы, находится в местах лишения свободы и не имеет какого-либо гражданства, в связи с чем поражен в социальных правах.

На основании изложенного ЛМВ просил суд:

- признать его гражданином Российской Федерации;

- обязать ответчика предоставить ему гражданство Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Определением суда от 24 января 2024 года производство по делу в части требований ЛМВ о признании гражданином РФ прекращено.

Определением суда от 24 января 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УВМ МВД по УР и начальник УВМ МВД по УР ФИО1

В судебном заседании ЛМВ административные исковые требования поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель МВД по УР ФИО2 административный иск не признала, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

В судебное заседание заинтересованные лица УВМ по Удмуртской Республике, начальник УВМ МВД по Удмуртской Республике ФИО1, не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы.

Согласно пункту 32 Указа Президента РФ от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" к полномочиям территориальных органов внутренних дел отнесены вопросы приема, рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, исполнение решений по заявлениям об изменении гражданства Российской Федерации, отмену в пределах своей компетенции решений по вопросам гражданства Российской Федерации; выдачи и замены гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации.

Таким образом, административный ответчик МВД по УР как территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является уполномоченным государственным органом по принятию решений, связанных с гражданством Российской Федерации, а также по решению вопросов о выдаче паспортов гражданина Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 4, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено в том числе право гражданина обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании, в частности, бездействия органа государственной власти, в результате которого, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, или на них незаконно возложена какая-либо обязанность, или они незаконно привлечены к ответственности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы второй, третий пункта 26).

Из материалов дела следует, что согласно паспорту гражданина СССР от <дата> ЛМВ родился <дата> в <адрес>.

07 апреля 1992 года ЛМВ осужден Заводским районным народным судом г. Джамбула Республики Казахстан по ст. 94, ч. 2 ст. 93, ст. 37 УК Республики Казахстан к 7 годам лишения свободы, освобождён из мест лишения свободы на территории Республики Казахстан 18 декабря 1998 года.

В период времени с 18 декабря 1998 года до 26 февраля 1999 года ЛМВ прибыл на территорию Российской Федерации.

26 февраля 1999 года ЛМВ зарегистрировался по месту жительства на территории Российской Федерации, с указанной даты по настоящее время находится на территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу приговором Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 24 июня 2016 года ЛМВ осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 9 годам 7 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

28 ноября 2019 года ЛМВ обратился в УВМ МВД по Удмуртской Республике с заявлением об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно письму Генерального консульства Республики Казахстан в г. Казани от 09 января 2020 года ЛМВ документированным удостоверением личности либо паспортом гражданина Республики Казахстан не значится, в связи с чем не является гражданином Республики Казахстан.

27 февраля 2020 года по обращению ЛМВ вынесено заключение об установлении личности № 52/19, согласно которому установлена личность ЛМВ, <дата> года рождения.

Заключением по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации от 20 мая 2020 года установлено отсутствие у ЛМВ гражданства Российской Федерации.

Дополнительным заключением № 52/19 от 11 августа 2020 года в пункт 2 указанного заключения внесены изменения, согласно которым ЛМВ с учетом сведений генерального консульства Республики Казахстан признан лицом без гражданства.

12 марта 2020 года ЛМВ обратился в Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики с заявлением, в котором просил оказать содействие в получении паспорта. Данное обращение перенаправлено для рассмотрения по существу в УВМ МВД по УР.

Письмом от 17 апреля 2020 года УВМ МВД по УР ЛМВ разъяснено, что заключением от 27 февраля 2020 года установлена его личность и совершаются действия по установлению наличия либо отсутствию гражданства Республики Казахстан.

09 июля 2020 года ЛМВ обратился в УВМ МВД по УР с заявлением, в котором просил начальника УВМ МВД по УР ФИО1 оказать содействие в получении нового паспорта и гражданства Российской Федерации, в связи с чем 08 августа 2020 года в адрес ЛИУ-4 УФСИН России по Удмуртской Республике направлено письмо с указанием на необходимость проведения процедуры установления личности ЛМВ

01 сентября 2020 года ЛМВ обратился к министру внутренних дел России с заявлением об оказании содействия в замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации. Данное обращение перенаправлено для рассмотрения по существу в МВД по УР.

Письмом от 18 сентября 2020 года ЛМВ разъяснено, что он вправе обратиться в территориальный орган МВД России по месту жительства (месту пребывания или фактического нахождения) с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, после отбытия наказания, погашения судимости.

29 ноября 2021 года ЛМВ обратился в УВМ МВД по УР с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

На основании решения УВМ МВД по УР от 16 декабря 2021 года ЛМВ выдано временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

30 ноября 2022 года ЛМВ обратился в УВМ МВД по УР с заявлением о выдаче вида на жительство, в связи с чем письмом начальника УВМ МВД по УР от 19 декабря 2022 года ЛМВ разъяснено право обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

09 января 2023 года ЛМВ обратился в УВМ МВД по УР с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, в связи с чем письмом начальника УВМ МВД по УР от 10 января 2023 года ЛМВ разъяснено право обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание после отбытия наказания и погашения судимости.

По состоянию на момент разрешения настоящего дела ЛМВ гражданства Российской Федерации не имеет, документирован паспортом гражданина СССР от <дата>.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются представленными письменными доказательствами, сторонами по делу не оспариваются.

В соответствии со статей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В исковом заявлении истец ссылается на то, что в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы не мог реализовать свое право на выбор места жительства в момент образования Российской Федерации в связи с распадом СССР. Данное обстоятельство непосредственно повлияло на то, что в настоящее время он не имеет гражданства Российской Федерации.

Отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, последовательно регулировались законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (утратил силу с 26 октября 2023 года), Федеральным законом от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", вступившим в силу с 26 октября 2023 года, а также Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утратившим силу с 01 января 2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное.

На момент обращения ЛМВ в суд с рассматриваемым иском действовал Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Материалами дела подтверждено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ЛМВ гражданства Российской Федерации и Республики Казахстан не имеет, родился на территории Казахской ССР, по состоянию на 06 февраля 1992 года находился на территории Республики Казахстан в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, прибыл на территорию Российской Федерации в 1999 году после отбытия срока наказания в местах лишения свободы.

Основания приобретения гражданства Российской Федерации установлены статьей 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно данной норме гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу положений Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и статьи 32 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Заявление подается заявителем лично.

Таким образом, решение вопроса о приеме в гражданство и признании гражданином Российской Федерации носит заявительный характер.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 33 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Указанные форма и перечень определены Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", действовавшим на момент обращения ЛМВ в суд.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в МВД по УР ЛМВ с заявлением о приеме в гражданство либо о признании его гражданином по установленной Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 форме с приложением необходимого перечня документов не обращался, поэтому какое-либо решение административным ответчиком в отношении ЛМВ по вопросу его гражданства не принималось и не должно было приниматься.

Доказательств обратного суду не представлено.

Отсутствие указанного заявления исключает возможность признания бездействия административного ответчика незаконным и возложения на него обязанности предоставить ЛМВ гражданство Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административный иск в части требований о предоставлении гражданства подлежит оставлению без удовлетворения.

В силу статьи 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (действовало на момент обращения ЛМВ в суд) выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Из смыла пункта 11 указанного Постановления Правительства РФ следует, что паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, являющемуся гражданином Российской Федерации и достигшим возраста 14 лет или лицу, приобретшему гражданство.

К указанной категории ЛМВ не относится, при этом с заявлением о выдаче паспорта по уставленной форме к административному ответчику он не обращался, что влечет отказ в удовлетворении его требований о возложении на административном ответчика обязанности предоставить паспорт Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска ЛМВ к МВД по УР о возложении обязанности предоставить гражданство Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

В окончательной форме решение изготовлено 21 марта 2024 года.

Судья А.А.Салов