Решение № 2-100/2018 2-100/2018(2-1169/2017;)~М-1222/2017 2-1169/2017 М-1222/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-100/2018

№2-100/18


Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО - Алания 02 февраля 2018г.

Моздокский районный суд РСО - Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., с участием истца ФИО1, представителя истца Поповой Е.Н., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика АМС Моздокского района ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, при секретаре Дзиовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АМС Моздокского района РСО - Алания, Министерству труда и социального развития Республика Северная Осетия - Алания об установлении ежемесячной доплаты к пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к АМС Моздокского района РСО - Алания и Министерству труда и социального развития РСО - Алания о признании решения Министерства труда и социального развития РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости незаконными, признании ее права на указанную доплату и наложении на АМС Моздокского района РСО - Алания обязанности по назначению ей доплаты с даты обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска ФИО1 сослалась на наличие необходимого стажа муниципальной службы 22 года 1 месяц и 13 дней, а так же на тот факт, что с работы была уволена по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ по сокращению штатов. Кроме того, истцом указано, что решением АМС Моздокского района ее право на надбавку к пенсии признано, однако решениями Министерства труда и социального развития в назначении надбавки отказано.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 и ее представитель адвокат Попова Е.Н. заявленные требования поддержали и просили удовлетворить, при этом ФИО1 пояснила, что после увольнения из АМС ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штатов и до достижения пенсионного возраста в ДД.ММ.ГГГГ. нигде не работала, так как не смогла трудоустроиться. При рассмотрении иска просила учесть, что, учитывая позицию АМС Моздокского района, не возражает против назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика АМС <адрес> РСО - Алания ФИО2 исковые требования к АМС Моздокского района не признала и пояснила, что АМС Моздокского района в установленном законом порядке рассмотрела заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф ФИО1 установлена доплата к пенсии, однако, данное решение не было утверждено межведомственной комиссией по определению размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО - Алания при Министерстве труда и социального развития РСО - Алания, в связи с чем не возражают против удовлетворения иска к Министерству труда и социального развития. При этом просят учесть, что право на пенсию у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ, так как заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не соответствовало установленным постановлением Правительства РСО - Алания форме и по содержанию было расценено АМС как заявление об оказании содействия в начислении пенсии.

Ответчик Министерство труда и социального развития РСО - Алания о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке; представитель ответчика в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал. Суду представлен отзыв на иск, подписанный представителем ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Министерство труда и социального развития РСО - Алания исковые требования ФИО1 не признает, в удовлетворении иска просит отказать, так как ФИО1, имея стаж работы в должности муниципального служащего 22 года на момент увольнения по основанию, предусмотренному п.2ч.1 ст. 81 ТК РФ, в возрасте 48 лет не имела право на установление страховой пенсии по старости (инвалидности).

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на должности инспектора райфинотдела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на должностях контрольно-ревизионного отдела АМС Моздокского района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

Таким образом, стаж работы истца на должностях муниципальной службы составил 22 года 1 месяц 13 дней, что не оспаривается ответчиками.

В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости в УПФР по Моздокскому району РСО - Алания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы АМС Моздокского района об оказании содействия в назначении ей доплаты к пенсии.

Решением заседания комиссии по рассмотрению документов о назначении ежемесячной доплаты к пенсии от ДД.ММ.ГГГГ решено подготовить необходимые документы для установления доплаты к государственной пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление о назначении доплаты к пенсии и необходимый пакет документов.

Постановлением Главы АМС №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 63% среднемесячного содержания в сумме 13 627,4 руб.

Обжалуемыми решениями Министерства труда и социального обеспечения РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, так как к моменту увольнению страж муниципальной службы истца составил менее 25 лет, а увольнение с муниципальной службы по основанию сокращения штатов произошло в 2009г. то есть за 7 лет до достижения возраста, дающего право на получение пенсии по наступлению пенсионного возраста.

Рассматривая заявленные требования, суд руководствуется Конституцией РФ, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях (ст. 7), относя при этом определение условий и порядка реализации данного права к компетенции законодателя (ст. 39).

В Федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона N 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

При этом законодатель в ч. 1 ст. 24 Закона N 25-ФЗ и в ст. 20 Закона РСО - Алания № 31.03.2008 N 7-РЗ "О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.

Именно поэтому как Закон N 166-ФЗ (пункт 4 статьи 7), так и Закон N 25-ФЗ (часть 1 статьи 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Особенности правового положения муниципальных служащих РСО - Алания урегулированы Законом РСО - Алания №22-РЗ от 05.05.2010 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания", а так же положениями Постановления Правительства РСО - Алания от 20.08.2010 №241 «Об утверждении положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО - Алания».

В соответствии ч.1 ст. 4 Закона №22-РЗ от 05.05.2010 лица, замещавшие должности муниципальной службы в РСО - Алания при наличии стажа не менее 15 лет, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, при увольнении с муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания в случаях, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Часть 2 ст.4 Закона №22-РЗ предусматривает условия назначения пенсии для лиц, уволенных по таким основаниям как расторжение трудового договора по инициативе муниципального служащего; отказ муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы в связи с изменением существенных условий трудового договора; несоответствие муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации и др.

Часть 3 ст.4 закона №22-РЗ предусматривает условия назначения пенсии для лиц, уволенных в связи с сокращением должностей муниципальной службы в муниципальном органе или при ликвидации муниципального органа.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод, что обязательным для всех условием для назначения надбавки к пенсии является пятнадцатилетний стаж службы.

Далее законодатель дифференцировал условия получения надбавки к пенсии исходя из с оснований увольнения: при увольнении со службы по основаниям, предусмотренным частью 2 ст.4 закона №22-РЗ, на момент освобождения от должности увольняемое лицо должно иметь право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещать должность муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.

В случае если увольнение муниципального служащего произошло по основаниям сокращения должностей муниципальной службы (часть 3 ст.4 закона № 22-РЗ) законодатель указал, что назначение пенсионной доплаты возможно даже если уволенный замещал должность муниципальной службы перед увольнением менее 12 полных месяцев (при условии общего пятнадцатилетнего стажа муниципальной службы). Более лояльные условия назначение пенсионной надбавки обусловлены основаниями прекращения трудовой деятельности уволенного лица.

Более того, Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 декабря 2001 года N 40-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности муниципальной службы Республики Северная Осетия-Алания", действовавший до 01.01.2010 (то есть во время работы и увольнения истца), так же не предусматривал такое условие назначения пенсионной доплаты для лиц, уволенных в связи с сокращением должностей муниципального органа, как приобретение права на страховую пенсию по старости (инвалидности) на момент увольнения.

Локальных нормативных актов о правах муниципальных служащих в Моздокском районе не издавалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на назначение пенсионной надбавки, так как имеет необходимый стаж муниципальной службы и в настоящее время, достигнув пенсионного возраста, является получателем страховой пенсии по старости, в связи с чем решение Министерства труда и социального развития РСО - Алания, не утвердившего решение АМС Моздокского района о назначении пенсионной надбавки суд полагает необоснованным.

Рассматривая вопрос о дате, с которой пенсионная надбавка должна быть начислена, суд принимает во внимание положения закона №22-РЗ и учитывает, что порядок назначения доплаты установлен Постановлением Правительства РСО - Алания от 20.08.2010 №241, согласно которому ежемесячная доплата к пенсии устанавливается на основании письменного заявления лица об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, оформляемого решением руководителя муниципального органа, в котором лицо, претендующее на доплату, замещало муниципальную должность или должность муниципальной службы перед прекращением полномочий или увольнением с муниципальной службы, (пункт 12).

Заявление лица об установлении ежемесячной доплаты к пенсии регистрируется кадровой службой соответствующего муниципального органа в день подачи заявления (пункт13),после чего муниципальный орган в 14-дневный срок со дня регистрации заявления об установлении ежемесячной доплаты к пенсии рассматривает это заявление и о принятом решении в письменной форме сообщает заявителю (пункт 14).

Согласно пункту 15 Постановления решение муниципального органа об установлении ежемесячной доплаты к пенсии в 7-дневный срок со дня его принятия направляется в Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, которое в месячный срок со дня получения всех необходимых документов осуществляет их проверку, определяет размер ежемесячной доплаты к пенсии (пункт 16).

Межведомственная комиссия по определению размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Республики Северная Осетия-Алания при Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания принимает решение, о котором сообщает письменно в муниципальный орган, принявший решение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, и заявителю.

В случае несогласия Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания с решением муниципального органа об установлении ежемесячной доплаты к пенсии Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания возвращает представленные документы и излагает причины своего несогласия.

Согласно пункту 19 Постановления Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от муниципальной должности и должности муниципальной службы и назначения государственной пенсии в соответствии с законами Российской Федерации "О страховых пенсиях", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (кроме государственных пенсий за выслугу лет), либо ее досрочного оформления в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Ежемесячная доплата выплачивается соответствующим муниципальным органом на основании соответствующего решения Межведомственной комиссии, указанной в пункте 16 настоящего Положения, путем зачисления денежных средств на расчетные счета получателей в кредитных организациях.

Учитывая, содержание заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствие данного заявления требованиям, установленным к заявлениям в приложении № к Постановлению правительства РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же позицию истца, который не возражал против назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что пенсионная надбавка должна быть выплачена истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к АМС Моздокского района РСО - Алания, Министерству труда и социального развития РСО - Алания удовлетворить.

Признать решение Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости незаконными.

Признать право ФИО1 на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с даты обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, в назначении надбавки к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.К.Карабахциева