Решение № 12-354/2019 12-4267/2018 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-354/2019

16RS0046-01-2018-022034-61

Дело № 12-354/2019


РЕШЕНИЕ

город Казань 26 июля 2019 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО9 ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – главного бухгалтера ООО «Чистый город» ФИО10 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 судебное заседаниене явилась, надлежащим образом извещена.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ ФИО5, считает жалобу заявителя необоснованной, поскольку нарушение антимонопольного законодательства доказано материалами дела, просит постановление оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав явившиеся стороны, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренногочастью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1, явилась жалоба в УФАС по РТ на действия ООО «ЧИСТЫЙ ГОРОД», в части установления необоснованно высокого тарифа на оказание услуг по сбору, транспортированию (вывозу) и утилизации (захоронению) твердых коммунальных (бытовых) отходов с территории индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района РТ, что является нарушением требований части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

... в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

Рассматривая материалы об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

Из взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 1, части 7 статьи 4 Закона озащите конкуренции следует, что предусмотренные данным Законом мерыпредупреждения и пресечения монополистической деятельности установлены впубличном интересе - они направлены на исключение ситуаций, при которых один илинесколько хозяйствующих субъектов обладают возможностью своими действиями водностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров насоответствующем товарном рынке. В той мере, в какой данные меры позволяютисключить монополизацию рынка, в том числе устранить воздействие лиц, занимающихдоминирующее положение, антимонопольное законодательство также служит целизащиты прав и законных интересов иных участников рынка, включая потребителей.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции признание хозяйствующегосубъекта доминирующим на товарном рынке означает, что влияние такого лица на общиеусловия обращения товара является решающим.

Негативное влияние на конкуренцию, а также ущемление интересов иных лицдействиями хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение,признается монополистической деятельностью, поскольку происходит с использованиемрыночного положения и обеспечивается наличием рыночной силы.

Закон о защите конкуренции исходит из открытого перечня действий, которыемогут быть сочтены в качестве злоупотребления доминирующим положением, называя вчасти 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции примеры наиболее распространенныхвидов данного антимонопольного нарушения.

С учетом положений части 1 пункта 2 Закона о защите конкуренции, пунктов 3 – 4статьи 1, абзаца второго пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерацииэто означает, что на хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение,возлагается общая обязанность воздерживаться от такого использования своей рыночнойсилы, которое бы приводило к негативным последствиям для конкуренции, и (или) кнепосредственному причинению ущерба иным участникам рынка, включая потребителей,извлечению выгоды из использования доминирующего положения в отношениях с ними.

Для целей применения части 1 статьи 10 Закона о защитеконкуренции (в редакции после 05.01.2016г.) понятие неопределенного кругапотребителей используется не в значении невозможности установить число таких лиц назаданный момент времени, а в контексте множественности (не единичности) числапотребителей, как участников рынка, чьи права и законные интересы могут бытьзатронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение, исходя изхарактера допущенного данным лицом злоупотребления имеющейся у него рыночнойвластью и последствий таких нарушений. Иной подход к толкованию данной нормы,занятый судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, по существуприводит к установлению не оправданных объективными причинами различий в сфередействия запрета злоупотребления правом для доминирующих на рынке субъектов, что неотвечает принципу равенства всех перед законом.

Согласно калькуляции средней стоимости сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов с территории индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района с 01.01.2018г. но 31.12.2018г., представленной ООО «Чистый город» итоговая стоимость составила 73,66 рублей с человека в месяц.

Таким образом, для ООО «Чистый город» средняя стоимость сбора транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов с территории индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района с 01.01.2018г. по 31.12.2018г. по сравнению со средней стоимостью, установленной в период с 01.07.2017г. по 31.12.2017г. не изменилась, несмотря на то, что тариф на услуги но утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов в 2018 году установлен ниже, чем аналогичный тариф за предыдущий период: с 01.07.2017г. по 31.12.2017г. 107,33 руб./куб.м; с 01.01.2018г. по 30.06.2018г. - 97,46 руб./куб.м; разница -9,87 руб./куб.м.

Антимонопольный орган ссылается на то, что при установлении средней стоимости сбора, транспортирования (вывоза) и утилизации (захоронения) твердых коммунальных (бытовых) отходов с территории индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района с 01.07.2017г. по 31.12.2017г. ООО «Чистый город» внес в калькуляцию значение по сбору, транспортированию (вывозу) твердых коммунальных (бытовых) отходов -171,70 руб./куб.м, исходя из расчета плановой средней стоимости услуг по сбору, транспортированию (вывозу) твердых коммунальных (бытовых) отходов с территории индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района на II полугодие 2017г.:

Наименование услуг

Плановый

объем,

куб.м.

Цена,

руб.

без НДС

Стоимость,

руб. без НДС

Средняя стоимость услуги по сбору,

транспортированию (вывозу) твердых

коммунальных (бытовых) отходов с территорий индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района, руб. к\б.м.

Сбор, транспортирование

(вывоз) твердых

коммунальных (бытовых)

отходов (емкостями 0.36; 0.66;

0,75 и 1.1 куб.м, лодки 8

куб.м.)

6 742,80

145. 12

978 515.14

Сбор, транспортирование

(вывоз) твердых

коммунальных отходов

(емкостями под хук-лифт

8,10,12 куб.м)

12 057,60

186, 56

2 249 465,86

Итого

18 800,4

3 227 981.00

171,70

Вышеуказанное значение средней стоимости услуги по сбору, транспортированию (вывозу) твердых коммунальных (бытовых) отходов с территории индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района Республики Татарстан рассчитано ООО «Чистый город» с применением завышенных значений планового объема вывоза ТКО за II полугодие 2017 года.

Так, согласно расчету плановой средней стоимости услуг по сбору, транспортированию (вывозу) твердых коммунальных (бытовых) отходов с территории индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района на II полугодие 2017 года, плановый объем вывоза ТКО составил 18 800,4 куб.м. Вместе с тем, в письменных пояснениях ООО «Чистый город» (вх.... от 15.02.2018г.) обществом указано, что в 2017 году по ... Республики Татарстан ООО «Чистый юрод» было вывезено 16 803, 23 куб.м ТКО.

Таким образом, учитывая вывезенный 2017 году объем ТКО, можно сделать вывод, что за полугодие 2017 года ООО «Чистый город» вывезло около 8 400 куб.м, что в 2,24 раза превышает плановый объем в размере 18 800,4 куб.м., указанный в расчете плановой средней стоимости услуг по сбору, транспортированию (вывозу) твердых коммунальных (бытовых) отходов с территории индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района на II полугодие 2017г.

При утверждении калькуляции средней стоимости сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов с территории индивидуальной жилой застройки ... с 01.01.2018г. по 31.12.2018г., представленной ООО «Чистый город» расчет плановой средней стоимости услуг по сбору, транспортированию (вывозу) твердых коммунальных (бытовых) отходов с территории индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района на 2018 год осуществлялся согласно следующим данным:

Наименование показателя

Нормати

вный

объем,

куб.м. на 1

чел. в год

Цена. руб.

без НДС

Стоимость,

руб. без НДС

Средняя стоимость услуги по сбору,

транспортированию (вывозу) твердых

коммунальных (бытовых) отходов с

территории индивидуальной жилой

застройки Высокогорского муниципального района, руб./куб.м.

Норматив накопления твердых

коммунальных отходов

(емкостями 0.36: 0.66; 0.75 и 1.1

куб.м. лодки 8 куб.м.)

2.09

154,99

323.93

Норматив накопления

крупногабаритных отходов

(емкостями под хук-лифт

8,10,12 куб.м)

0,47

196.43

92,32

Итого

2,56

416,25

162,60

При расчете ООО «Чистый город» применяется среднегодовой норматив накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов в расчете на 1 проживающего в индивидуальном жилом доме жилищного фонда Республики Татарстан - 2,56 куб.м./год, согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ....

Однако данный среднегодовой норматив не был применен обществом при расчете плановой средней стоимости услуг по сбору, транспортированию (вывозу) твердых коммунальных (бытовых) отходов с территории индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района на II полугодие 2017г., хотя на момент расчет средней стоимости сбора, транспортирования и захоронения ТКО с территории индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на II полугодие 2017 года указанный среднегодовой норматив накопления был утвержден и применялся обществом, согласно представленной калькуляции.

В случае применения указанного среднегодового норматива накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов в расчете на 1 проживающего в индивидуальном жилом доме жилищного фонда Республики Татарстан - 2,56 куб.м./год, расчет плановой средней стоимости услуг по сбору, транспортированию (вывозу) твердых коммунальных (бытовых) отходов с территории индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района на II полугодие 2017 года должен был быть следующим:

Наименование показателя

Нормати

вный

объем,

куб.м. на 1

чел. в год

Цена.

руб. без

НДС

Стоимость,

руб. без НДС

Средняя стоимость услуги по сбору,

транспортированию (вывозу) твердых

коммунальных (бытовых) отходов с

территории индивидуальной жилой

застройки Высокогорского муниципального района, руб./куб.м.

Норматив накопления твердых

коммунальных отходов

(емкостями 0,36; 0.66; 0.75 и 1.1

куб.м. лодки 8 куб.м.)

2,09

145.12

303,3

Норматив накопления

крупногабаритных отходов

(емкостями под хук-лифт

8,10,12 куб.м)

0,47

186.56

87.68

Итого

2,56

390,98

152,73

Таким образом, разница средней стоимости услуг по сбору, транспортированию (вывозу) твердых коммунальных (бытовых) отходов с территории индивидуальной жилой застройки Высокогорского муниципального района на II полугодие 2017г. с учетом планового объема вывоза ТКО в размере 18 800,4 куб.м. 171,70 руб./куб.м со средней стоимостью услуг, согласно вышеуказанному расчету с применением среднегодового норматива накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов в расчете на 1 проживающего в индивидуальном жилом доме жилищного фонда Республики Татарстан в размере 2,56 куб.м./год - 152,73 руб./куб.м составила 18,97 руб./куб.м.

Довод ООО «Чистый город» о том, что для оказания услуг жителям ... он совершает рейсы мусоровозов из Казани, что значительно увеличивает пробег мусоровоза за один рейс по сравнению с мусоровывозящими организациями, изначально базирующимися в ..., суд апелляционной инстанции не может признать в качестве основания для завышения тарифа.

Заключая долгосрочные соглашения на оказание услуг по вывозу мусора с определенных территорий, заявитель мог заранее как оценить уровень дополнительных затрат, так и принять меры к их минимизации, например путем размещения соответствующей техники ближе к месту осуществления деятельности.

Таким образом, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о наличии в действиях ООО «ЧИСТЫЙ ГОРОД» нарушения требований части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Следовательно, действиями главного бухгалтера ООО «ЧИСТЫЙ ГОРОД» ФИО11 ФИО1 допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, доказана материалами административного дела, а именно протоколом по делу № А05-1501/2018 об административном правонарушении от ..., решением по делу ... от ..., а также иными материалами дела.

Кроме этого, согласно решению Арбитражного Суда Республики Татарстан от ... решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу ... от ... и предписание от ... признаны незаконными.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от ... по делу №А65-36112/2018, решение Арбитражного Суда Республики Татарстан от ... отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

КоАП РФ не предусматривает понятия «преюдиции».

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-П, признание преюдициального значения вступившего в законную силу судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления суд не находит.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Различные иные доводы жалобы заявителя Н.Ф. Урмановаа при выше изложенных установленных судом обстоятельствах, основанием, влекущим удовлетворение настоящей жалобы, не являются.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении указанного лица составлен полномочным лицом, административное дело в отношении него рассмотрено уполномоченным органом, текст обжалуемого постановления соответствует требованиям КоАП РФ.

Штраф наложен в пределах санкции части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России от ... не имеется, жалоба заявителя Н.Ф. Урмановаа подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – главного бухгалтера ООО «ЧИСТЫЙ ГОРОД» ФИО12 ФИО1 оставить без изменения.

Жалобу ФИО13 ФИО1 на данное постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: Д.И. Гадыршин