Решение № 2А-5670/2019 2А-5670/2019~М-5575/2019 М-5575/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-5670/2019

50RS0<номер>-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего федерального судьи Федюкиной О.В.,

С участием ст. помощника Раменского городского прокурора Абаимовой Е.А.,

При секретаре Матюха Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-5670/2019 г по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился с иском к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения <номер> от <дата> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Бронницы по избирательному округу <номер>, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Бронницы, назначенных на <дата>.

В обоснование иска указал, что решением Территориальной избирательной комиссии <адрес><номер> от <дата> ему, выдвинутому <адрес> отделением политической партии Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ) кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Бронницы по избирательному округу <номер> на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Бронницы, назначенных на <дата> отказано в регистрации. Свое решение ответчик мотивирует тем, что он в установленный ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» срок не были представлены документы для регистрации кандидата. Он баллотируется только по списку политической партии КПРФ и Закон не обязывает его предоставлять лично какие либо документы ни для уведомления о выдвижении ни для регистрации кандидата. В решении не указано какие именно документы не были представлены.

В судебное заседание административный истец явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что обратился с заявлением и документами 24 июля 2019 г к ответчику. При сдаче документов ему было выдано разрешение на открытие счета кандидата и не было разъяснено, что в случае отказа в открытии счета ему следовало написать заявление об отказе в открытии счета. Надлежащим образом в письменной форме он не был уведомлен о том, что требуется предоставить дополнительные документы и что состоится заседание комиссии по вопросу его регистрации в качестве кандидата. Считает, что не обязан предоставлять документы, не предусмотренные действующим законодательством. В вынесенном решении не были указаны какие именно документы им не были представлены, принятое решение считает незаконным. При надлежащем уведомлении, он имел возможность представить документы в срок до 27.07.2019 г. В банк он не обращался, счет не открывал. О необходимости открыть счет ответчик ему не разъяснил. Юридическое образование он не имеет, но ответчик обязан был его уведомить и разъяснить требования законодательства.

Административный ответчик - председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО2 явилась, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснила, что в отношении истца КПРФ были поданы списки для выдвижения в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Бронницы по избирательному округу <номер>. <дата> был последним днем подачи документов для кандидата, в связи с чем он путем телефонного звонка он был уведомлен о необходимости подать документы. <дата> ФИО1 явился в комиссию и подал документы. В этот же день ему было разъяснено, что необходимо заполнить первый финансовый отчет, форма была выдана и подать уведомление об открытии специального избирательного счета кандидата, в связи с чем ФИО1 было выдано разрешение на открытие счета. При этом, при выдвижении кандидатов, выдается Памятка и список необходимых документов, которые требуется подать в соответствии с действующим законодательством. <дата> о необходимости подать дополнительные документы в срок до <дата> был уведомлен сам кандидат. А с <дата> по <дата> неоднократно путем телефонного звонка уведомлялось уполномоченное лицо КПРФ Д. В.Н., которому было также разъяснено какие именно документы требуется подать кандидату и в какой именно срок. После <дата> Д. В.Н. был уведомлен о заседании комиссии <дата>, которой в регистрации кандидата ФИО1 было отказано. ФИО1 был надлежаще уведомлен комиссией, все требования законодательства комиссией были выполнены. ФИО1 не представил финансовый отчет и не открыл счет в банке. Оснований для регистрации ФИО1 не имелось, полный пакет документов кандидатом представлен не был.

Заинтересованное лицо уполномоченный представитель КПРФ Д. Д.В. просил иск удовлетворить. Пояснил, что кандидат не обязан обращаться с личным заявлением и предоставлять документы, не обязан и открывать счет. Данные нормы закона не были учтены комиссией при вынесении решения. Действительно комиссия уведомляла его о необходимости предоставить документы и о заседании комиссии, однако какие именно должен был представить кандидат документы, ему не разъяснили.

Суд, заслушав стороны, заинтересованное лицо, заключение прокурора, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ при проведении выборов депутатов Совета депутатов окружная избирательная комиссия считается уведомленной избирательным объединением о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а кандидат считается выдвинутым в составе списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Законом, после поступления в окружную избирательную комиссию решения избирательной комиссии, организующей выборы, о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (ч. 3 ст. 23 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ).

Разрешая заявленные требования, суд установил, что в Территориальную избирательную комиссию <адрес> обратилась политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) для заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов <адрес>, в который был включен кандидат по избирательному округу N 6 ФИО1

<дата> в Территориальную избирательную комиссию <адрес> ФИО1 был подан пакет документов.

Решением от <дата><номер> Территориальная избирательная комиссия <адрес> отказала ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Бронницы по избирательному округу <номер>, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Бронницы, назначенных на <дата>, ввиду отсутствия полного пакета документов, а именно не представлены: финансовый отчет кандидата, уведомление об открытии специального избирательного счета.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона Московской области от 04 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в ст. 23 данного Закона, иных предусмотренных данным Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, первого финансового отчета, а также уведомление об открытии специального избирательного счета либо заявление об отсутствии данного счета.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Разъясняя приведенные законоположения, в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Из анализа приведенных законоположений и разъяснений по их применению следует, что избирательная комиссия должна располагать документами, необходимыми для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, позволяющими ей довести до избирателей достоверные сведения о кандидате, представленные при его выдвижении, в полном объеме. Основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата являются установленные на основании исследованных документов, которыми располагала избирательная комиссия на момент принятия указанного решения, обстоятельства, исключающие в силу п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрацию кандидата.

Таких названных в законе оснований, влекущих удовлетворение административного иска, по настоящему делу не установлено.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В обоснование иска истец указал, только на отсутствие оснований для предоставления, требуемых ответчиком документов. Судом проверена законность вынесенного решения избирательной комиссии в полном объеме, согласно и доводам, изложенным истцом в судебном заседании.

Из представленных суду документов следует, что истец при предоставлении ответчику пакета документов 24.07.2019 г был уведомлен о необходимости предоставления финансового отчета и уведомления об открытии счета в срок до 27.07.2019 г, о чем свидетельствует выданное истцу разрешение на открытие счета. В судебном заседании истцом не оспаривалось, что ему было разъяснено о необходимости обращения в банк, однако данное требование закона он не выполнил, с соответствующим заявлением к ответчику не обратился, финансовый отчет также не был предоставлен в установленный законом срок. В ходе судебного разбирательства уполномоченный представитель КПРФ не оспаривал то обстоятельство, что представитель комиссии уведомлял его о необходимости представить дополнительные документы и о заседании комиссии.

Таким образом, само избирательное объединение и сам кандидат, зная о допущенной ошибке, не торопилось ее исправлять в кратчайшие сроки и не пыталось устранить преграды для регистрации ФИО1 кандидатом от этого избирательного объединения. Доказательств наличия каких-либо препятствий для исправления в срок до <дата> кандидатом допущенных им ошибок суду не представлено.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 174-175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения <номер> от <дата> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 16.08.2019 г.