Решение № 2-806/2025 2-806/2025~М-601/2025 М-601/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2-806/2025

Дело №2-806/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Моршанск 21 августа 2025 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Чепраковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бычкове Д.А.,

с участием представителя истца помощнике прокурора города Моршанска Тамбовской области Тер-Акопове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Моршанска Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» об обязании оборудовать фельдшерско-акушерские пункты учреждения здравоохранения системами видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Моршанска Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» об обязании оборудовать фельдшерско-акушерские пункты учреждения здравоохранения системами видеонаблюдения

Определением Моршанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» об обязании оборудовать фельдшерско-акушерский пункт учреждения здравоохранения системой видеонаблюдения, гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» об обязании оборудовать фельдшерско-акушерский пункт учреждения здравоохранения системой видеонаблюдения, гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» об обязании оборудовать фельдшерско-акушерский пункт учреждения здравоохранения системой видеонаблюдения.

В обоснование исков указано, что Прокуратурой города осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ контроль за фактическим устранением ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» выявленных в марте текущего года нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объектов (39 фельдшерско-акушерских пунктов), на которых оказываются медицинские услуги.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение п.2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и поручением от ДД.ММ.ГГГГ № Исуб-27-525-25/20680001 «О принятии дополнительных мер по обеспечению надлежащего надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий)», а также в связи с увеличением рисков совершения террористических актов проведена прокурорская проверка по вопросу исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объектов, на которых оказываются медицинские услуги, по результатам которой в деятельности ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» выявлены нарушения.

Проверка показала, что на территории Моршанского муниципального округа расположено 39 фельдшерско-акушерских пунктов, находящихся в ведении учреждения здравоохранения, каждому из которых по результатам проведенного обследования присвоена четвертая категория опасности, паспорта безопасности разработаны и утверждены в установленном порядке.

Проверкой установлено, что только 2 (Коршуновский и Погореловский) из 39 фельдшерско-акушерских пунктов учреждения здравоохранения оборудованы системой видеонаблюдения.

По выявленным нарушениям прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объектов, на которых оказываются медицинские услуги, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено.

Из содержания поступившей от учреждения здравоохранения информации от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ об устранении нарушений, отраженных в акте прокурорского реагирования, следовало, что в 3-4 кварталах 2025, следующем календарном году, по мере поступления денежных средств от платных услуг в соответствии с графиком, оставшиеся 37 фельдшерско-акушерских пунктов будут оборудованы камерами видеонаблюдения.

Однако до настоящего времени не установлен точный срок оснащения системой видеонаблюдения фельдшерско-акушерских пунктов учреждения здравоохранения, расположенных по следующим адресам:

- <адрес>, Моршанский муниципальный округ, <адрес>, ул.25 съезда КПСС, <адрес>, пом.16;, который посещают 108 несовершеннолетних лиц из которых 82 дети до 14 лет, 26 подростки с 15 до 18 лет;

- <адрес>, Моршанский муниципальный округ, <адрес>, который посещают 19 несовершеннолетних лица, из которых: 17 – дети до 14 лет, 2 – подростки с 15 до 18 лет;

- <адрес>, Моршанский муниципальный округ, <адрес>, который посещают 16 несовершеннолетних лица, из которых: 13 – дети до 14 лет, 3 – подростки с 15 до 18 лет;

Непринятие ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» как показала проверка, достаточных мер по антитеррористической защищенности противоречит основополагающим принципам в сфере противодействия терроризму, делает объекты здравоохранения четвертой категории уязвимыми с точки зрения противоправных действий, в том числе террористической направленности, а невыполнение действующего законодательства в свою очередь, влечет за собой нарушение прав, в частности, несовершеннолетних пациентов, на безопасные условия пребывания в нем, что недопустимо.

Таким образом, ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» не принято в полном объеме всех мер, направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объектов, где оказываются медицинские услуги, отраженных в акте прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего установлена необходимость принятия дополнительных мер воздействия судебного характера.

На основании изложенного, прокурор <адрес> с учетом уточнений исковых требований просит обязать ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать фельдшерско-акушерские пункты учреждения здравоохранения, расположенных в Моршанском муниципальном округе по следующим адресам: <адрес>, ул.25 съезда КПСС, <адрес>, пом.16; <адрес> «а»; <адрес> системами видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель истца - прокурор <адрес>-Акопов В.А. заявленные требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, указанным в иске, и просил удовлетворить.

Представитель ответчика - ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» является бюджетным учреждением. Для установки видеонаблюдения потребуются денежные средства в большом объеме, в бюджете учреждения денежные средства на эти цели не предусмотрены. Основным видом деятельности является оказание медицинской помощи. Основным источником финансирования является обязательное медицинское страхование. За счет средств ОМС такие виды работ не предусмотрены. Из бюджета <адрес> средства им не поступали. Собственных средств для исполнения требований не хватает, в связи с тем, что стоимость работ, согласно представленным коммерческим предложениям, составляет ориентировочно 50000 рублей на один объект. Учитывая, что у ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» большое количество ФАПов, не смогут сразу сделать видеонаблюдение на всех объектах.

Представитель третьего лица - Министерство имущественных отношений и государственного заказа <адрес> о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществлением мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритете мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

В силу п. 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3.1 ст.5 выше указанного закона предусмотрено, что участвовать в противодействии терроризму обязаны юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов, которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее объекты), включая вопросы инженерно-технической укреплённости этих объектов, их категорировании, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов.

На основании п.п. «б» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется мероприятие в виде оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

19.03.2025 г. во исполнение п.2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и поручением от 03.02.2025 № Исуб-27-525-25/20680001 «О принятии дополнительных мер по обеспечению надлежащего надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий)», а также в связи с увеличением рисков совершения террористических актов проведена прокурорская проверка по вопросу исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объектов, на которых оказываются медицинские услуги, по результатам которой в деятельности ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» выявлены нарушения. Проверка установлено что на территории Моршанского муниципального округа расположено 39 фельдшерско-акушерских пунктов, находящихся в ведении учреждения здравоохранения ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ», каждому из которых по результатам проведенного обследования присвоена четвертая категория опасности, паспорта безопасности разработаны и утверждены в установленном порядке.

Проверкой установлено, что только 2 из 39 фельдшерско-акушерских пунктов учреждения здравоохранения оборудованы системой видеонаблюдения. Это Коршуновский и Погореловский.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города 19.03.2025 в ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объектов, на которых оказываются медицинские услуги,

Из ответа ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ. № об устранении нарушений, отраженных в акте прокурорского реагирования, следует, что в 3-4 кварталах 2025, 2026 году по мере поступления денежных средств от платных услуг в соответствии с графиком, оставшиеся 37 фельдшерско-акушерских пункта будут оборудованы камерами видеонаблюдения.

Судом установлено, что прокуратурой города осуществлен 16.06.2025 г., 23.06.2025, 05.06.2025 г. контроль за фактическим устранением ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» выявленных в марте текущего года нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объектов, на которых оказываются медицинские услуги.

Однако до настоящего времени не установлены точные сроки оснащения системами видеонаблюдения следующих трех фельдшерско-акушерских пунктов учреждения здравоохранения, расположенных в Моршанском муниципальном округе по адресам: <адрес>, ул.25 съезда КПСС, <адрес>, пом.16; <адрес> «а»; <адрес>.

Непринятие ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» как показала проверка достаточных мер по антитеррористической защищенности противоречит основополагающим принципам в сфере противодействия терроризму, делает объекты здравоохранения четвертой категории уязвимыми с точки зрения противоправных действий, в том числе террористической направленности, а невыполнение действующего законодательства в свою очередь влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в них, что недопустимо.

Таким образом ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» не принято в полном объеме всех мер, направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности указанных объектов, на которых оказываются медицинские услуги, отраженных в акте прокурорского реагирования от 19.03.2025.

Поскольку до настоящего времени ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» не приняты меры по оборудованию фельдшерско-акушерских пунктов учреждения здравоохранения системами видеонаблюдения, суд в силу ст. 12 ГК РФ приходит к выводу о необходимости понуждения ответчика к исполнению заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Моршанска Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» об обязании оборудовать три фельдшерско-акушерских пункта учреждения здравоохранения системами видеонаблюдения -удовлетворить.

Обязать ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес:393950, <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать фельдшерско-акушерские пункты учреждения здравоохранения, расположенные по следующим адресам: <адрес>, Моршанский муниципальный округ, <адрес>, ул.25 съезда КПСС, <адрес>, пом.16; <адрес>, Моршанский муниципальный округ, <адрес> «а»; <адрес>, Моршанский муниципальный округ, <адрес>, системами видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Судья: О.В. Чепракова

Решение составлено в окончательной форме: «04» сентября 2025 года.

Судья: О.В. Чепракова