Решение № 2-1960/2017 2-1960/2017~М-1679/2017 М-1679/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-1960/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 11 сентября 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Мозговой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Рязани о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участки и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации г.Рязани, мотивируя тем, что на основании договора купли - продажи жилого дома от 06.09.2011 года он приобрел <...>доли в праве общей собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, определением мирового судьи судебного участка № объединенного судебного участка Советского района г. Рязани от 10.07.2012 года утверждено мировое соглашение о разделе домовладения и прекращения права общей долевой собственности. Решением Советского районного суда г. Рязани от 10.11.2015 года за ним признано право собственности на жилое помещение площадью <...>кв.м, расположенное по адресу: <...>). Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером <...>площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок при домовладении находится в его фактическом пользовании, в ограждении; границы земельного участка установлены и поставлены на кадастровый учет.

В августе 2016 года он обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>. Постановлением администрации г.Рязани от 07.09.2016 года № <...> указанный земельный участок был предварительно согласован для предоставления, его обязали провести работы по уточнению границ испрашиваемого земельного участка, а также предоставлено право обращаться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка в филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Рязанской области. Им были проведены кадастровые работы по уточнению границ и площади испрашиваемого земельного участка и произведен государственный кадастровый учет земельного участка.

В марте 2017 года он обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...>, однако письмом № <...> от 30.03.2017 года администрацией г.Рязани ему в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...>отказано со ссылкой на то, что указанный земельный участок расположен в зоне второго пояса санитарной охраны источников водоснабжения, в связи чем ограничивается в обороте и не может быть предоставлен в собственность.

Ему неизвестно, на каком основании и когда испрашиваемый земельный участок, находящийся в его фактическом пользовании при домовладении, отнесен ко второму поясу зоны санитарной охраны водных объектов, из публичной кадастровой карты, находящейся в общем доступе на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ограничений по данному земельному участку не установлено. Земельный участок находится в центре района жилой застройки, где земельные участки уже предоставлялись в собственность администрацией, каких-либо водоемов вблизи нет, следовательно, он никак не может находиться в санитарной зоне.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность отсутствуют, истец просил признать отказ администрации г.Рязани в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...>незаконным и обязать администрацию г.Рязани заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>

Истец ФИО2, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства дела не просил.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержал

Представитель ответчика администрации г.Рязани, извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором по существу заявленных требований указала, что основным документом территориального планирования на территории города Рязани является Генеральный план, утверждённый Решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 г. № <...>, который определяет организацию зон санитарной охраны 2 и 3 поясов для всех водозаборов города в соответствии с нормативными требованиями – основными мероприятиями по рациональному использованию и охране водных ресурсов; границы 2-3 поясов ЗСО установлены и отображены на картах, в том числе на карте «Комплексная оценка территории», являющейся составной и неотъемлемой частью Генерального плана г.Рязани, согласно которой вся территория района <...>входит во 2-й пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Поскольку отсутствие утверждённого в соответствии с требованиями ныне действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения в силу п.1.17 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не освобождает владельцев объектов, расположенных в границах этих зон, от выполнения требований санитарных правил, а следовательно, не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются установленные законом ограничения оборотоспособности земельных участков, полагала решение администрации г.Рязани об отказе в передаче ФИО2 в собственность спорного земельного участка обоснованным и законным.

Суд, выслушав объяснения представителя истца ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан установлены Земельным кодексом РФ, с 01 марта 2015 года действующим в редакции ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены ст.39.5 ЗК РФ. В остальных случаях земельные участки предоставляются в собственность за плату.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов, предусмотренных пп. 1 и 4-6 п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи жилого дома от 06.09.2011 г. приобрёл <...>доли в праве общей собственности на жилой дом общей площадью <...>кв.м, площадью дома <...>кв.м, в том числе жилой <...>кв.м, с надворными строениями и сооружениями: сараи, заборы, расположенный по адресу: <...>. Вторым участником общей долевой собственности на указанный жилой дом являлась ФИО, которой принадлежало <...>доли в праве общей собственности.

Определением мирового судьи судебного участка № объединённого судебного участка Советского района г.Рязани от 10 июля 2012 года, принятым по делу по иску ФИО2 к ФИО о выделе доли в праве общей долевой собственности в натуре, утверждено мировое соглашение между ФИО2 и ФИО, согласно которому произведён раздел домовладения по адресу: <...>по сложившемуся фактическому пользованию: в собственность ответчику выделяется изолированная часть дома с отдельным входом, номер помещения (квартиры) <...>, состоящая из жилого помещения (номер комнаты <...>) размером <...>кв.м, кухни (номер комнаты <...>) размером <...>кв.м, коридора (лит. <...>) размером <...>кв.м, туалета (лит. <...>) размером <...>кв.м, крыльца (лит. <...>) размером <...>кв.м, крыльца (лит. <...>) размером <...>кв.м, а также деревянный сарай (лит. <...>) размером <...>кв.м, а также деревянный сарай (лит. <...>) размером <...>кв.м, забор (лит. <...>) размером <...>кв.м, забор (лит. <...>) размером <...>кв.м; в собственность истцу выделяется изолированная часть дома с отдельным входом, номер помещения (квартиры) <...>, состоящая из жилого помещения (номер помещения <...>) размером <...>кв.м, жилого помещения (номер помещения <...>) размером <...>кв.м, кухни (номер помещения <...>) размером <...>кв.м, коридора (лит. <...>) размером <...> кв.м, крыльца (лит. <...>) размером <...>кв.м, а также деревянный сарай (лит. <...>) размером <...>кв.м, деревянный сарай (лит. <...>) размером <...> кв.м, деревянный сарай (лит. <...>) размером <...>кв.м, забор (лит. <...>) размером <...>кв.м, забор (лит. <...>) размером <...>кв.м; право общей долевой собственности на дом истца и ответчика прекращается.

После вступления в законную силу определения мирового судьи от 10 июля 2012 года истцом была осуществлена перепланировка и реконструкция находящейся в его фактическом пользовании части жилого дома <...>– на месте холодного коридора площадью <...>кв.м возведена отапливаемая пристройка лит. <...>, в которой оборудованы коридор площадью <...>кв.м, кухня площадью <...>кв.м и санузел площадью <...>кв.м, на месте двух комнат и кухни в лит. <...>оборудованы три жилые комнаты – площадью <...>кв.м, <...>кв.м и <...>кв.м соответственно. В результате общая площадь выделенной истцу части жилого дома изменилась на <...>кв.м за счёт возведения пристройки <...> и на <...>кв.м за счёт внутренней перепланировки и стала составлять <...>кв.м, в том числе жилой <...>кв.м. На указанную часть жилого дома по адресу: <...>истцом получен кадастровый паспорт от 07.02.2013 г.

Изложенные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Рязани от 10 ноября 2015 года, принятым по иску ФИО2 к администрации г.Рязани о признании права собственности на реконструированную постройку, которым за истцом признано право собственности на реконструированную часть жилого дома – жилое помещение <...> общей площадью <...>кв.м, расположенное по адресу: <...>

Право собственности ФИО2 на указанное жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 января 2016 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.01.2016 г., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

В августе 2016 года ФИО2 обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, на котором размещен принадлежащий ему жилое помещение.

Постановлением администрации г.Рязани от 07.09.2017 года № <...> ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером <...>площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, истцу предписано обеспечить проведение работ по уточнению границ земельного участка.

В ходе проведения кадастровых работ площадь и границы земельного участка были уточнены, земельный участок с кадастровым номером <...>площадью <...>кв.м поставлен на кадастровый учёт.

21 марта 2017 года ФИО2 в администрацию г.Рязани было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...>площадью <...> кв.м.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией г.Рязани было принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...>по адресу: <...>, на основании п.6 ст.39.16 ЗК РФ со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне, в зоне подтопления паводками <...>% обеспеченности, в зоне 2 пояса санитарной охраны источников водоснабжения, в санитарно-защитной зоне промышленно-коммунальных предприятий, санитарно-технических и инженерных сооружений, а в силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте, в связи с чем не предоставляются в частную собственность.

Расположение земельного участка в водоохранной зоне, в зоне подтопления паводками, в санитарно-защитной зоне промышленно-коммунальных предприятий, санитарно-технических и инженерных сооружений не отнесено к перечню оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность.

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в статье 27 Земельного кодекса РФ, согласно п.3 которой земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.п.14 п.5 ст.27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам закреплены в ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с п.п.1-3 которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами, и использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п.п.4,3 ст.18 ФЗ).

На основании ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» была разработаны Санитарные правила и нормы (СанПиН) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.3.1110-02, которые утверждены Постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № <...> и определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п.1.4 указанных СанПиН, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п.1.6 СанПиН, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11 СанПиН).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п.1.12 СанПиН).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13 СанПиН).

Возражая против иска, представитель ответчика в письменном отзыве указывала на то, что вся территория <...>входит во 2-й пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с Генеральным планом города Рязани, который определяет организацию зон санитарной охраны 2 и 3 поясов для всех водозаборов города в соответствии с нормативными требованиями, каковые зоны отображены на картах, в том числе на карте «Комплексная оценка террнитории», являющейся в соответствии со ст.23 Градостроительного кодекса РФ составной и неотъемлемой частью Генерального плана города Рязани.

Однако доказательств указанным обстоятельствам, так же как доказательств того, что границы и режим зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на территории города Рязани установлены в порядке, установленном законом, а именно органами исполнительной власти Рязанской области при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих зон санитарным правилам на основании утверждённого проекта ЗСО, ответчиком суду представлено не было.

Доводы представителя ответчика о том, что отсутствие утверждённого проекта ЗСО не имеет в данном случае правового значения, поскольку требования к установлению границ поясов ЗСО установлены СанПиН 2.1.4.1110-02, в соответствии с п.1.7 которых отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, суд находит несостоятельными, так как в силу приведённых выше норм законодательства установление границ и режима зон санитарной охраны источников водоснабжения относится к компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем иные, помимо утверждённого проекта ЗСО, доказательства не являются допустимыми и не могут подтверждать факт расположения спорного земельного участка в границах 2 пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Кроме того, ни Генеральный план города Рязани, ни приложенные к нему карты, на которые имеется ссылка в письменном отзыве, ответчиком суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении ФИО2 в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, на котором расположен принадлежащее ему жилое помещение, является незаконным, и при отсутствии иных оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, на администрацию г.Рязани должна быть возложена обязанность заключить с ФИО2 договор купли-продажи указанного земельного участка в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно п.п. 5-7 ст.39.17 ЗК РФ заключение договора купли–продажи земельного участка осуществляется путём подготовки уполномоченным органом проекта договора купли-продажи, его подписания и направления (выдачи) для подписания заявителю. Для осуществления указанных действий, по мнению суда, достаточным сроком является 10 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку иск ФИО2 удовлетворён, с ответчика в его пользу подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме <...>

На основании изложенного, руководствуясь тс.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Рязани в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером <...>.

Обязать администрацию г. Рязани в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного решения заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>

Взыскать с администрации г. Рязани в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере <...>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья – подпись.