Решение № 2А-31/2019 2А-31/2019~М-24/2019 А-31/2019 М-24/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2А-31/2019

Дело №а-31 /2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2019 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кокидько П.П., при секретаре ФИО3 с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков: военного комиссариата Ухоловского, Сапожковского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии Сапожковского муниципального района <адрес>- ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Сапожковского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Сапожковского муниципального района <адрес>, военному комиссариату Ухоловского, Сапожковского и <адрес>ов <адрес> о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и выдаче военного билета,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Сапожковского муниципального района <адрес>, военному комиссариату Ухоловского, Сапожковского и <адрес>ов <адрес> о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и выдаче военного билета.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что он состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Ухоловского, Сапожковского и <адрес>ов <адрес>. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Сапожковского муниципального района <адрес> ему отказано в выдачи военного билета, он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. После окончания в 2005 году школы он поступил в МОУ ВПО «Муниципальный институт права и экономики» <адрес> на юридический факультет очного отделения, который окончил с получением диплома в 2010 году. На период учебы ему предоставлялась отсрочка от призыва. В декабре 2010 года он был принят на федеральную государственную службу в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> и назначен на должность старшего следователя Усманского МСО. В июле 2011 переведен в Грязинский МСО СУ СК России по <адрес> на должность следователя. С ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность следователя следственного отдела по <адрес> СУ СК России по <адрес> и состоял в этой должности до достижения 27 лет. В связи с прохождением федеральной государственной службы и других уважительных причин военную службу он не проходил. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет. Он не скрывался от призыва на действительную военную службу. Все время вел законопослушный образ жизни. Не скрывался от военного комиссариата и не уклонялся от службы в вооруженных силах России. Военный билет необходим для дальнейшего трудоустройства на государственную или муниципальную службу. В октябре 2014г. истец самостоятельно явился на призывной пункт отдела военного комиссариата <адрес> (ранее имел регистрацию в <адрес>) для прохождения медицинской комиссии, которую обязан был пройти для оформления в запас. Во время прохождения комиссии ему вручили личное дело призывника, в котором обнаружил, что в нем имеются повестки, докладные записки о том, что данные повестки неоднократно пытались вручить по месту проживания, несмотря на то, что в материалах личного дела имеются сведения о месте работы. Им регулярно в период призывных компаний в военный комиссариат <адрес> представлялись справки с места работы (службы) о прохождении федеральной государственной службы в СУ СК России по <адрес>. Сообщить о точном адресе проживания в <адрес> не имел возможности, так как проживал в квартирах на условиях найма жилищного помещения, часто менял места жительства в <адрес>, а постоянную регистрацию ранее имел только в <адрес> по адресу: <адрес>. В связи с переменой места жительства по семейным обстоятельствам, регистрацией в <адрес>, в <адрес> и постановкой на учет в военном комиссариате Ухоловского, Сапожковского и <адрес>ов <адрес>, для решения вопроса получения военного билета им была пройдена медицинская комиссия. ДД.ММ.ГГГГ был приглашен на заседание призывной комиссии Сапожковского муниципального района <адрес>. В выдаче военного билета ему отказано на основании п.1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», зачислен в запас и признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Данное решение им было получено под подпись ДД.ММ.ГГГГ. При этом отказ в выдаче военного билета для него существенно влияет на права трудиться в органах власти, на федеральной государственной службе, т.е ограничивает права на труд, установленные ст. 57 Конституцией Российской Федерации.

Административный истец - ФИО1 в судебном заседании поддержал свои требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административных ответчиков: военного комиссариата Ухоловского, Сапожковского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии Сапожковского муниципального района <адрес>- ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом № 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О воинской обязанности и военной службе».

Федеральным законом № 170-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и п. 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Пунктами 1, 2 и 4 ст. 23, ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлены категории граждан, освобождаемых от призыва на военную службу, имеющих право на освобождение от призыва на военную службу, освобождаемых от исполнения воинской обязанности, а также категории граждан, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу.

В силу пп. «в» п. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на воинский учет военным комиссариатом <адрес> и ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с его обучением по очной форме обучения в учебном заведении высшего образования. С ДД.ММ.ГГГГ значился в списках граждан неоповещённых установленным порядком на мероприятия связанные с призывом на военную службу. Решением военного комиссара <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был снят с воинского учёта призывников по достижении возраста 27 лет, в соответствии с пунктом 24 приказа МО РФ 2007 года.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрировался в <адрес>. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 зачислен в запас, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Заключение призывной комиссии в виде выписки из протокола призывной комиссии административному истцу ФИО1 не направлялось. ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом <адрес> Ухоловского, Сапожковского и <адрес>ов в выдаче военного билета было отказано.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 6 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п. 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и п. 2, пп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно п. 17 Положения при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).

В соответствии с п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»(в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании п. 1 вышеназванной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии (абз. 2 в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений);

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложения № к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Согласно п. 1 ст. 7Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» вслучае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует (кассационные определения Верховного Суда РФ №-КГ18-5 от ДД.ММ.ГГГГ, №-КГ18-159 от ДД.ММ.ГГГГ).

При указанных обстоятельствах основываясь на сведениях, находящихся в личном деле призывника, суд приходит к выводу, что в отношении административного истца ФИО1, мероприятия по организации призыва на военную службу не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у административного истца отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

То обстоятельство, что ФИО1 не проживал по месту регистрации, не может служить обоснованием оспариваемого решения.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Учитывая изложенное, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Сапожковского муниципального района <адрес>, военному комиссариату Ухоловского, Сапожковского и <адрес>ов <адрес> о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и выдаче военного билета удовлетворить.

Решение призывной комиссии Сапожковского муниципального района <адрес>, оформленное протоколом № от 19.07.2017г о зачислении ФИО1 в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет, выдаче справки взамен военного билета признать незаконным.

Обязать военный комиссариат Ухоловского, Сапожковского и <адрес>ов <адрес> выдать ФИО1 военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: П.П. Кокидько

Дело №а-31 /2019г.