Решение № 12-286/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-286/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

с участием:

защитника – ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечен к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Считая указанное постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, мотивировав доводы жалобы тем, что он не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела; о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он был уведомлен телеграммой, которая не содержала указания на факт конкретного нарушения; в отношении ФИО1 необоснованно по результатам одного контрольного мероприятия составлено три протокола и вынесено три постановления.

В судебном заседании защитник ФИО4 доводы и обоснование жалобы поддержал в полном объеме, изложив обстоятельства, указанные в жалобе, указав на отсутствие виновных действий со стороны ФИО1, на отсутствие состава правонарушения, так как Порядок формирования муниципального задания не нарушен; кроме того указал на процессуальные нарушения, допущенные по делу, а именно ФИО1 не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; трижды привлечен к административной ответственности за одно и тоже нарушение.

Суд, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ за то, что, являясь <данные изъяты> и осуществляя свои обязанности по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п.3.1 Порядка формирования, финансового обеспечения, мониторинга выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города <данные изъяты> на финансовое обеспечение выполнения ими муниципальных заданий, утвержденного Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушил установленный порядок формирования и утверждения муниципального задания <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ утвердил муниципальное задание, форма которого не соответствовала утвержденной приложением №.

Административная ответственность по ст.15.15.15 КоАП РФ предусмотрена за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу положений п.3 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Постановлением Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок формирования, финансового обеспечения, мониторинга выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города <данные изъяты> на финансовое обеспечение выполнения ими муниципальных заданий (далее - Порядок формирования муниципального задания).

Согласно абзаца 1 Пункта 2.1 Порядка формирования муниципального задания муниципальное задание формируется: для муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений - органом Администрации <данные изъяты>, осуществляющим функции и полномочия учредителя и являющимся главным распорядителем средств бюджета города <данные изъяты> (далее - Учредитель), в обязательном порядке и утверждается муниципальным правовым актом Учредителя (распоряжением, приказом).

Согласно п.3.1 Порядка формирования муниципального задания, муниципальное задание формируется по форме согласно приложению № к настоящему Порядку с возможностью дополнения формы с учетом отраслевых особенностей.

В соответствии с п.№ Устава <данные изъяты> (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) учредителем Учреждения является муниципальное образование <данные изъяты> в лице <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Согласно п.№ Устава <данные изъяты>, который является учредителем, главным распорядителем бюджетных средств, в установленном порядке формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными Уставом Учреждения основными видами деятельности, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой <данные изъяты> установлено, что, муниципальное задание <данные изъяты> утверждено приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в объеме <данные изъяты> единиц соответственно (показатель, характеризующий объем муниципальной работы – «<данные изъяты>»).

При этом в нарушение п.3.1 Порядка формирования муниципального задания, форма муниципального задания <данные изъяты> не соответствовала утвержденной, так как в пункте 3.2 муниципального задания указаны показатели качества муниципальной работы, тогда как следовало указать показатели объема муниципальной работы.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Положения <данные изъяты>, утвержденного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> осуществляет контроль за деятельностью, обеспечивает координацию работы и курирование деятельности подведомственных муниципальных учреждений, к которым относится <данные изъяты>.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Положения <данные изъяты>, <данные изъяты> осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, выделяемых в установленном порядке на содержание <данные изъяты>.

Согласно п.№ Положения <данные изъяты>, утвержденного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> возглавляет <данные изъяты>, назначаемый на должность и освобождаемый от должности <данные изъяты>.

Распоряжением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен <данные изъяты>.

Согласно п.№ Положения <данные изъяты><данные изъяты> несет персональную ответственность за выполнение возложенных на <данные изъяты> функций.

Согласно п.№ Положения <данные изъяты><данные изъяты> распределяет обязанности между своими <данные изъяты>.

Согласно п.№ Положения <данные изъяты><данные изъяты> на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, законов <данные изъяты>, муниципальных правовых актов в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности <данные изъяты>, а также по вопросам внутренней организации работы <данные изъяты>.

Согласно п.№ должностной инструкции <данные изъяты> (с дополнениями), <данные изъяты> в целях обеспечения выполнения функций, возложенных на <данные изъяты>, осуществляет руководство деятельностью <данные изъяты>; подведомственными муниципальными учреждениями и организациями. Организует: подготовку проектов нормативных правовых актов, договоров, соглашений, служебных записок или писем по вопросам, относящимся к ведению <данные изъяты>. Обеспечивает: выполнений полномочий, функций, возложенных на <данные изъяты> в соответствии с утвержденным Положением <данные изъяты>; формирование, размещение и исполнение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответственным должностным лицом, допустившим правонарушение, является <данные изъяты> ФИО1, который в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, ДД.ММ.ГГГГ утвердил муниципальное задание <данные изъяты>, форма которого не соответствовала утвержденной приложением № к Порядку формирования муниципального задания, и его действия образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

Виновность должностного лица ФИО1 установлена и подтверждается материалами дела, исследованными судом: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями распоряжений <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; копией положения <данные изъяты>; копией должностной инструкции <данные изъяты> (с дополнениями); копией приказа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>»; муниципальным заданием <данные изъяты> (с приложениями); копией Постановления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Порядка формирования, финансового обеспечения, мониторинга выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города <данные изъяты> на финансовое обеспечение выполнения ими муниципальных заданий (с приложениями); копиями приказа Счетной палаты <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении контрольного мероприятия», уведомления о проведении контрольного мероприятия, программы проведения контрольного мероприятия; Уставом <данные изъяты> (с изменениями и дополнениями).

Доводы жалобы суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными доказательствами, а также основаны на неверном толковании норм закона.

Доводы заявителя о том, что в отношении ФИО1 необоснованно по результатам одной проверки составлено три протокола и вынесено три постановления, несостоятельны. ФИО1 привлечен к административной ответственности постановлениями мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ст.15.15.15 КоАП РФ за разные правонарушения (по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение пунктов 4.3, 4.4 Порядка; по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.2.7 Порядка; по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.3.1 Порядка), которые совершены в разное время и выразились в разных действиях (бездействии).

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, суд не усматривает.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов, ФИО1 был извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой на л.д.№.

На составление протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов, ФИО1 не явился, уважительных причин его неявки не было установлено, ходатайств об отложении не поступало, в связи с чем, в соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1 Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении ФИО1, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Мировым судьёй порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, подразумевающий обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, нарушен не был.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом установлено, что судебное заседание по делу было назначено мировым судьей на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов, по ходатайству ФИО1 судебное заседание было отложено на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов (л.д.№), о чем ФИО1 и его защитник ФИО4 были надлежащим образом извещены, что подтверждается расписками о вручении судебных повесток (л.д.№).

Судебное заседание состоялось и дело рассмотрено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ, при этом ФИО1 и его защитник в судебное заседание не явились, уважительных причин их неявки не было установлено, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, мировой судья обоснованно рассмотрел дело в их отсутствие.

Мировой судья, рассматривая дело без участия ФИО1 и его защитника, исходил из необходимости обеспечения баланса публичных и частных интересов, при котором ни одна из сторон не имела бы возможности получить процессуальные преимущества за счёт обращения к процессуальным приёмам, являющимися злоупотреблениями процессуальными правами.

В силу вышеизложенного, суд пришел к выводу, что мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельства дела и правильно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечен к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская