Решение № 2/М-262/2016 2-2-18/2017 2-2-18/2017~2/М-262/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2/М-262/2016

Дело №2-2-18/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 27 января 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Артёмова А.А., при секретаре Буланкиной И.В., с участием: старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Алдошиной И.Н., представителя ответчика – Администрации Краснозоренского сельского

поселения Краснозоренского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда пос.Красная Заря гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к Администрации Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о понуждении к совершению действий по опубликованию сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих,

у с т а н о в и л :

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Конюхова Е.Н. обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исковым заявлением в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, в котором просит обязать ответчика опубликовать на официальном сайте сельского поселения сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2016 года.

Заявленные требования мотивировано тем, что в ходе проверки установлено, что ответчиком допускаются нарушения законодательства о противодействии коррупции в бюджетной сфере. Несмотря на ранее вносимые представления по аналогичным нарушениям Администрацией Краснозоренского сельского поселения допущено нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на официальном сайте ответчиком не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2 и 3 кварталы 2016 года, что является нарушением принципов публичности и открытости деятельности органа местного самоуправления и права пользователей информации на обеспечение беспрепятственного доступа к ней.

В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора Алдошина И.Н. исковое заявление поддержала в полном объёме, просила его удовлетворить, пояснив, что Администрация Краснозоренского сельского поселения до настоящего времени не исполнила указанного обязательства.

Представитель ответчика – Администрации Краснозоренского сельского поселения по доверенности Леденёв Э.С. требования прокурора признал полностью, представив суду соответствующее заявление, указав, что опубликование сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2 и 3 кварталы 2016 года будет произведено в ближайшее время, поскольку с декабря 2016 года официальный сайт был заблокирован в связи с неуплатой абонентской платы. В настоящее время приняты меры к возобновлению функционирования сайта и материалы будут размещены.

Выслушав позицию представителя Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры, объяснения представителя ответчика, оценив доводы иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ч.ч.1,2 ст.45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.2 ч.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Федеральный закон №273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в том числе на принципе публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Нормой ст.7 Федерального закона №273-ФЗ закреплено одно из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции – обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно п.6 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Положениями ст.36 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) закреплен общий принцип прозрачности и открытости, реализуемый в бюджетной сфере путём обязательного опубликования в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноты представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с пп. «б» п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – Федеральный закон №8-ФЗ), информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, включающую в себя сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств.

При этом, размещаемая в сети «Интернет» информация должна отвечать принципам достоверности и своевременности её предоставления, установленным в ст.4 Федерального закона №8-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании в адрес Главы Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области ФИО1 прокурором Краснозоренского района Орловской области в апреле 2012 года вносилось представление в связи с ранее выявленными нарушениями действующего законодательства, выразившимися в неопубликовании ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание (л.д.20).

В представленных ответах Администрации Краснозоренского сельского поселения на представление прокурора 2012 года (л.д.21,22) ответчиком отражено о принятии мер по опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание частично исполнены, опубликование соответствующих сведений.

Указанное обстоятельство не было принято во внимание Администрацией Краснозоренского сельского поселения на будущее, что послужило причиной повторения аналогичного нарушения законодательства в 2016 году.

Из Актов обследования официального сайта Администрации Краснозоренского сельского поселения http://krasnozor.ru/ в сети Интернет со скриншотами страниц сайта от 26 декабря 2016 года (л.д.10-14) и от 12 января 2017 года (л.д.15-19) следует, что сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2016 года до момента рассмотрения дела не опубликованы.

В судебном заседании представитель ответчика Леденёв Э.С. подтвердил, что указанное в иске обязательство до настоящего времени не исполнено по причине блокировки сайта за неуплату, но соответствующие материалы подготовлены и после возобновления функционирования сайта в кратчайшие сроки будут выставлены на сайте.

Таким образом, требование действующего законодательства об опубликовании вышеназванных сведений Администрацией Краснозоренского сельского поселения фактически не исполнено. Нахождение сайта ответчика в заблокированном виде в конце 2016 и начале 2017 года свидетельствует только о ненадлежащей работе с официальным сайтом и непринятии мер к добровольному исполнению возложенной обязанности, в подтверждение своей позиции о признании иска, но никак не об уважительности причин неисполнения указанной в исковом заявлении обязанности в течение 2016 года.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных Новодеревеньковским межрайонным прокурором исковых требований и необходимости их удовлетворения с возложением на ответчика обязанности опубликования соответствующих сведений об исполнении бюджета поселения, численности муниципальных служащих и затратах на их содержание за 1,2 и 3 кварталы 2016 года на официальном сайте Администрации Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области.

Кроме того, согласно положениям ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. В соответствии со ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика – Администрации Краснозоренского сельского поселения, не противоречит требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов других лиц, совершено добровольно в ходе открытого судебного заседания, полномочие представителя на признание иска отражены в доверенности, последствия признания иска представителю ответчика понятны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

Учитывая установленные обстоятельства дела и пояснения представителя ответчика, суд, принимая во внимание положения ч.2 ст.206 ГПК РФ, находит возможным установить разумный срок с момента рассмотрения дела по существу, в течение которого ответчиком должна быть исполнена вышеназванная обязанность, по требованию прокурора до 01 марта 2017 года.

В соответствии с п.п.9,19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, прокурор при обращении в суд в интересах неопределённого круга лиц и Администрация Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к Администрации Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о понуждении к совершению действий по опубликованию сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих удовлетворить.

Обязать Администрацию Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области опубликовать на официальном сайте http://krasnozor.ru/ сведения о ходе исполнения бюджета Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2 и 3 кварталы 2016 года в срок до 01 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.А.Артёмов