Решение № 2-38/2024 2-38/2024(2-538/2023;)~М-484/2023 2-538/2023 М-484/2023 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2-38/2024

УИД № 36RS0036-01-2023-000640-42

№2-38/2024 (строка 211г)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 года р.п. Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.;

при секретаре Коломийцевой Е.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Таловского района Воронежской области Золотарева Е.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Таловского района Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каменно–Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таловского района Воронежской области, действуя в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями обязать администрацию Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области устранить нарушения требований жилищного законодательства, а именно: возложить на ответчика обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома № по <адрес>. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в порядке контроля за соблюдением требований жилищного законодательства в деятельности администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения положений ст.161 ЖК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75; 10.11.2022 прокурором района в адрес главы поселения внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, однако, несмотря на ответ главы поселения от 09.12.2022 о том, что будут приняты меры по подготовке документов для проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, достаточных мер для устранения выявленных нарушений не принято, чем нарушаются права проживающих в многоквартирном доме граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в нем, надлежащее содержание общего имущества.

Определениями суда от 26.01.2024, 13.03.2024, изложенными в протокольной форме, к участию в деле на основании ст.43 ГПК РФ в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, администрация Таловского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании помощник прокурора Таловского района Золотарев Е.Е. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указав о том, что, несмотря на выбор собственниками спорного многоквартирного жилого дома непосредственного способа управления, этот способ остается нереализованным – собственниками не заключены договоры с уполномоченными организациями на ремонт и обслуживание общего имущества, аварийно-диспетчерское обслуживание, которые обязаны выполнять перечень работ, минимальный список которых закреплен в постановлении Правительства от 03.04.2013 №290; 09.02.2024 в адрес главы поселения прокурором вновь внесено представление об устранении нарушений, срок исполнения которого еще не истек, однако ответчик продолжает бездействовать.

Представитель ответчика глава Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения и пояснила суду, что после получения представления прокурора, оно было доведено до сведения собственников спорного МКД, которыми в марте 2023 года проведено общее собрание, на котором было принято решение - не менять выбранный на общем собрании 10.12.2014 непосредственный способ управления домом, копия протокола общего собрания направлена в прокуратуру района; в ноябре 2023 года прокурор обратился с иском в суд, о чем администрация также уведомила собственников квартир, после чего 22.12.2023 проведено еще одно общее собрание, на котором присутствовали все жильцы, за исключением ФИО3 (которая также не участвует и содержании общего имущества дома), и ими принято такое же решение, в связи с чем конкурс по выбору УК администрацией не проводился; согласно положениям ЖК РФ орган МСУ проводит открытый конкурс по отбору УК, если в течение полугода до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в МКД не выбран способ управления этим домом, или если принятое решение о выборе способа этим домом не было реализовано; решение общего собрания собственников является приоритетным; собственниками помещений заключены договоры на водоснабжение и водоотведение - с МУП Каменно-Степного сельского поселения «Оазис», электроснабжение - с «ТНС-Энерго», газоснабжение - с ОАО «Газпромгазораспреление Воронеж» в р.п.Таловая, на вывоз ТКО - с региональным оператором ООО «Вега», т.е. на все виды коммунальных услуг; отопление в квартирах – автономное; все жильцы дома стараются сохранить общее имущество, проводят текущий ремонт, уборку в подъездах, мытье окон, поддерживают порядок на придомовой территории – осуществляется покраска, побелка; регулярно проводятся субботники; состояние дома – удовлетворительное, в 2021 году проводился ремонт кровли дома, поскольку дом был включен в программу капитального ремонта; работа была сделана с замечаниями, фонд капитального ремонта нам сообщил, что подрядчик будет привлечен к ответственности и заменен; собственники присутствовали при ремонте; ими производятся платежи за капитальный ремонт; заключен договор по обследованию дымовентканалов; также каждый собственник за обслуживание дома должен будет выплачивать управляющей компании от 1500 до 1800 руб., что будет непосильно для жильцов, поскольку большинство из них – пенсионеры, поэтому стараются самостоятельно исполнять работу по содержанию дома; организации, способной осуществлять и предоставлять услуги по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на территории района не существует, но имеется единая аварийно-диспетчерская служба, и МУП «Оазис» по телефонным звонкам собственников всегда готов устранять аварийные ситуации.

Третье лицо ФИО2, действующая от имени собственников спорного МКД на основании решения общего собрания собственников от 15.11.2020, в судебном заседании дала аналогичные пояснения, возражала против удовлетворения требований прокурора, указав, что в доме 21 квартира, ею ведутся реестры собственников, документов от переписки по жилищно-коммунальным вопросам; заключены собственниками по каждой квартире договоры на предоставление коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газо- и электроснабжение, вывоз мусора), услуги оплачиваются в соответствии с показаниями приборов учета; от имени собственников ею: перезаключен 10.11.2023 договор с ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» о техническом обслуживании ВДГО в МКД, согласно перечню выполняемых работ, а также 27.02.2024 договор с РРО ВООООО ВДПО на выполнение противопожарных работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов; из технической документации имеется только технический паспорт на МКД, составленный по состоянию на 2014 г.; ремонтом крыши занимался фонд капитального ремонта, поскольку дом был включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Воронежской области на 2020-2022 г.г., и собственниками уплачиваются взносы; техническое состояние общего имущества МКД оценивается самими собственниками, актов осмотра общего имущества не имеется; решений общего собрания по вопросам содержания общего имущества МКД не имеется, договоров на обслуживание и ремонт не заключалось – в случае необходимости ремонт производится самими жильцами, либо по устной договоренности и непосредственной оплате – привлекаемыми лицами, что гораздо дешевле; благоустройством и озеленением земельного участка под домом также занимаются сами собственники, проводятся субботники; большинство собственников жильцов дома являются пенсионерами, и в случае назначения управляющей компании на них ляжет дополнительная финансовая нагрузка; представлено обращение 13 жителей спорного МКД о самостоятельном обслуживании и ремонте общего имущества, желании сохранения непосредственного способа управления своим домом.

Представитель третьего лица администрации Таловского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, на основании положений ч.5 ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пп. 1, 2, 4 ч. 1.2 указанной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать.

Согласно части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно чч. 6, 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (ч. 10 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 приведенных правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491).

В силу части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.

Таким образом, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в таком доме самостоятельно не производят какие-либо работы по содержанию и (или) текущему ремонту общего имущества в таком доме, а заключают договоры на проведение таких работ с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. При этом собственники имеют право заключать договоры с несколькими лицами (например, в целях определения различных ответственных лиц за выполнение различных видов работ), при этом ни одно из указанных лиц не будет иметь статуса организации, управляющей указанным многоквартирным домом.

Лицо, оказывающее все виды услуг и выполняющее все виды работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом также не является управляющей организацией в отношении такого дома. Договор между таким лицом и собственниками помещений в многоквартирном доме, выбравшими непосредственное управление домом, договором управления не является.

Согласно протоколу от 10.12.2014 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес> выбран способ управления - непосредственное управление.

Многоквартирный дом по указанному адресу, согласно техническому паспорту (составлен по состоянию на 04.07.2014) и пояснениям сторон, является 21-квартирным, двухэтажным, год постройки – 1988, фундамент сборный железобетонный (имеет сквозные трещины в цоколе, разрушение блоков, следы увлажнения), стены и колонны – из железобетонных панелей, перегородки кирпичные (имеются трещины в простенках и перемычках, разрушение утеплителя, протечки и промерзание), перемычки междуэтажные – железобетонные (развивающиеся трещины у опорных участков плит, прогибы; центральное водоснабжение и водоотведение; подключен к электрическим и газораспределительным сетям; отопление индивидуальное газовое; физический износ на 04.07.2014 составлял 49%.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, каждым собственником заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг; ФИО2, уполномоченной действовать от имени собственников на основании решения общего собрания от 15.11.2020, заключены 10.11.2023 - договор с ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» о техническом обслуживании ВДГО в МКД, согласно перечню выполняемых работ (в соответствии с графиком, ремонт – по заявкам заказчика), 27.02.2024 - договор с РРО ВООООО ВДПО на выполнение противопожарных работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов; МУП «Оазис», согласно актов осмотра от 19.10.2022, 26.04.2023, 10.10.2023, 16.04.2024, 27.04.2024, произведены осмотры систем водоснабжения и водоотведения спорного МКД (с участием представителя ФИО2).

Согласно ответа МУП «Оазис» прокурору Таловского района Воронежской области от 22.04.2024 №61 аварийно-диспетчерское обслуживание договорами о предоставлении коммунальной услуги или иными договорами, которые заключены жителями многоквартирного дома № по <адрес> не предусмотрено; на сообщения жителей о нарушении предоставления коммунальной услуги организован незамедлительный выезд аварийной бригады по звонку в ЕДДС или должностным лицам МУП «Оазис».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что техническое состояние общего имущества МКД № по <адрес> не проверялось (в т.ч. ограждающих несущих конструкций); осмотров общего имущества лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, не производилось; решений общих собраний по вопросам содержания общего имущества (в т.ч. с перечнем работ и услуг, условий их оказания и выполнения, размера финансирования) не принималось; договоров на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (за исключением договора от 10.11.2023 с ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» и разового договора от 27.02.2024 с РРО ВООООО ВДПО), в т.ч. с указанием положений об аварийно-диспетчерском обслуживании дома, не заключалось.

Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Правительством РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 установлены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, пунктом 9 которых определено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме положения об осуществлении аварийно-диспетчерского обслуживания подлежат включению в договоры, заключаемые с лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, или заключается договор об осуществлении аварийно-диспетчерского обслуживания с организацией, осуществляющей такую деятельность.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" конкурс по отбору управляющей организации проводится, в частности, органом местного самоуправления в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Конкурс проводится в случае, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.3 пп.2).

В соответствии с п.3 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" поселения решают, в частности, вопросы местного значения об осуществлении муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, отсутствия договоров, установленных ч.1 ст.164 ЖК РФ на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, с указанием положений об аварийно-диспетчерском обслуживании дома (на регулярной, а не разовой основе), является основанием для выводов о нереализации непосредственного способа управления МКД и для проведения муниципальным образованием Каменно – Степным сельским поселением Таловского муниципального района Воронежской области конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом.

Доводы стороны ответчика о нежелании собственников МКБ иметь управляющую организацию субъективны, не устраняют факта нереализации выбранного способа непосредственного управления, и не свидетельствуют о незаконности требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать администрацию Каменно – Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (ИНН<***>) провести открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирного дома № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 07 мая 2024 года.

Судья Ю.С. Тульникова